瞭望·第一學(xué)習(xí)丨以高水平對外開放拓展中國式現(xiàn)代化發(fā)展空間
來源：《瞭望》 發(fā)布時間：2023-09-19 14:25:13
◇高水平對外開放將促進(jìn)深層次改革，不斷增強中國式現(xiàn)代化的動力和活力
◇高水平對外開放將推動構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷厚植中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)
◇高水平對外開放將更好滿足人民美好生活需要，讓中國式現(xiàn)代化的建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民
◇高水平對外開放將開辟合作共贏新境界，推動中國式現(xiàn)代化道路越走越寬廣
◇高水平對外開放將在更高水平上動態(tài)維護(hù)國家經(jīng)濟安全，推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
“中外運?？?rdquo;輪從山東港口青島港出發(fā)，駛向印度欽奈港（2023年8月30日攝）。今年以來，山東港口青島港新增 10 條“一帶一路”航線。 張進(jìn)剛攝 / 本刊
“中國將始終是世界發(fā)展的重要機遇。我們敞開大門，誰來同我們合作都?xì)g迎。”當(dāng)?shù)貢r間2023年8月22日，習(xí)近平主席在2023年金磚國家工商論壇閉幕式上發(fā)表致辭指出：“作為一個超大規(guī)模經(jīng)濟體，中國將堅定推進(jìn)高水平開放，擴大市場準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放水平。”
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對堅持高水平對外開放作出重要論述，鮮明宣示了中國在加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中堅定不移擴大對外開放的信心決心。習(xí)近平總書記指出：“我們要扎實推進(jìn)高水平對外開放，既用好全球市場和資源發(fā)展自己，又推動世界共同發(fā)展。”
“只有開放的中國，才會成為現(xiàn)代化的中國。”不斷擴大高水平對外開放是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“要不斷擴大高水平對外開放，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，用好國內(nèi)國際兩種資源，拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。”
推進(jìn)高水平對外開放，將從發(fā)展動力、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展道路、發(fā)展環(huán)境五個維度不斷拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間，對于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
以高水平對外開放促進(jìn)深層次改革
習(xí)近平總書記指出：“不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。”
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出部署，堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅定不移提高開放型經(jīng)濟水平，堅定不移引進(jìn)外資和外來技術(shù)，堅定不移完善對外開放體制機制，以擴大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴大開放，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。
黨的二十大報告指出：“深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。”以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，動力仍在于全面深化改革開放。
在加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)準(zhǔn)確把握以高水平對外開放促進(jìn)深層次改革的著力點。
主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。推進(jìn)高水平對外開放，尤其是深入推進(jìn)高水平制度型開放，將促進(jìn)我國加快制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力，從而更充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建。
打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的對外開放新高地，更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港改革開放試驗田作用，推動形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制。按照黨的二十大部署，選擇自由貿(mào)易港和有條件的自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，聚焦貿(mào)易投資、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境等重點領(lǐng)域，率先構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，為深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革破冰、破題。重點在投資和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域加大壓力測試，進(jìn)一步提升市場準(zhǔn)入水平；把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，加強跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強先行先試的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步釋放改革開放紅利。
以高水平對外開放助力高質(zhì)量發(fā)展
推進(jìn)高水平對外開放是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。新征程上，以高水平對外開放為高質(zhì)量發(fā)展塑造新動能新優(yōu)勢，將推動我國發(fā)展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來。
以高水平開放促進(jìn)科技創(chuàng)新。堅持走開放式創(chuàng)新之路，以開放促進(jìn)發(fā)展、以合作實現(xiàn)共贏，全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動實現(xiàn)科技自立自強。
以高水平開放推動產(chǎn)業(yè)升級。通過擴大高水平開放引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力提高我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。
以高水平開放優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易深層次改革、高水平開放、全方位創(chuàng)新，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快培育服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化新動能，推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試改革，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展。通過高水平對外開放，帶動商品和服務(wù)進(jìn)口較快增長，促進(jìn)我國居民消費持續(xù)升級和境外消費回流，帶動進(jìn)口貿(mào)易上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口平衡發(fā)展，不斷優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。按照黨的二十大關(guān)于優(yōu)化區(qū)域開放布局的部署，鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，加快建設(shè)西部陸海新通道，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，進(jìn)而形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
推進(jìn)高水平對外開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。新征程上，以高水平對外開放服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，應(yīng)依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，進(jìn)一步完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，在健全內(nèi)外貿(mào)相關(guān)法律法規(guī)、進(jìn)一步理順相關(guān)部門監(jiān)管職能、打破地方保護(hù)和市場壁壘、探索內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展新模式等方面持續(xù)發(fā)力，不斷釋放市場潛力，更好利用全球優(yōu)質(zhì)要素資源。
同時，加快建設(shè)貿(mào)易強國。積極推進(jìn)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積極擴大進(jìn)口，推動貿(mào)易投資協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)；創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制，優(yōu)化服務(wù)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)貿(mào)易總量增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升；抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，培育數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，建立健全數(shù)字貿(mào)易治理體系。
以高水平對外開放滿足人民美好生活需要
習(xí)近平總書記指出：“中國擴大開放的舉措，是根據(jù)中國改革發(fā)展客觀需要作出的自主選擇，這有利于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有利于滿足人民對美好生活的向往，有利于世界和平、穩(wěn)定、發(fā)展。”
高水平對外開放有利于滿足人民對美好生活的向往。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對美好生活的要求不斷提高，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的消費心理、需求結(jié)構(gòu)的質(zhì)的變化推進(jìn)高水平對外開放，將進(jìn)一步滿足人民美好生活需要的全面升級。
提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，不斷增強外貿(mào)外資擴就業(yè)、惠民生的帶動效應(yīng)。提高出口質(zhì)量效益，通過穩(wěn)步提高貨物出口附加值、推動知識密集型服務(wù)出口等舉措，更好發(fā)揮對外貿(mào)易在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟上的重要作用。
習(xí)近平總書記指出：“中國主動擴大進(jìn)口，不是權(quán)宜之計，而是面向世界、面向未來、促進(jìn)共同發(fā)展的長遠(yuǎn)考量。”以增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口為著力點推動打造高質(zhì)量消費供給體系，需進(jìn)一步降低關(guān)稅和制度性成本，培育一批進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，擴大對各國高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)口。推動進(jìn)口和出口、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、雙邊貿(mào)易和雙向投資、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。發(fā)揮好重要展會平臺作用，推動中國國際進(jìn)口博覽會越辦越好，繼續(xù)辦好廣交會、服貿(mào)會、消博會、投洽會等重大展會，放大綜合效應(yīng)，增加境外優(yōu)質(zhì)消費品供給，滿足人民多層次多樣化消費需求。
以高水平對外開放促進(jìn)世界合作共贏
高水平對外開放是與世界合作共贏的開放。習(xí)近平總書記指出：“中國對外開放，不是要一家唱獨角戲，而是要歡迎各方共同參與；不是要謀求勢力范圍，而是要支持各國共同發(fā)展；不是要營造自己的后花園，而是要建設(shè)各國共享的百花園。”這充分昭示我國對外開放是與世界合作共贏的開放，彰顯了以中國新發(fā)展為世界提供新機遇的宏大格局。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從更廣闊的國際空間謀劃開放，堅持經(jīng)濟全球化正確方向，積極參與全球經(jīng)濟治理，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，推動構(gòu)建人類命運共同體。
新征程上，應(yīng)以高水平對外開放開辟合作共贏新境界。
推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。在進(jìn)一步加強全方位互聯(lián)互通方面，充分發(fā)揮各國資源稟賦優(yōu)勢，建設(shè)更多高質(zhì)量、可持續(xù)、包容可及的基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)中歐班列、陸海新通道等國際物流和貿(mào)易大通道，發(fā)展“絲路電商”，幫助更多國家提升互聯(lián)互通水平；堅持以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，遵循國際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則，建立健全多元化投融資體系。在拓展第三方市場合作方面，做優(yōu)做精重大項目，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系；打造一批產(chǎn)業(yè)定位清晰、區(qū)位優(yōu)勢突出、運營管理先進(jìn)、生態(tài)效應(yīng)明顯的合作區(qū)，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；促進(jìn)我國企業(yè)和各國企業(yè)優(yōu)勢互補，完善第三方市場合作機制，為共建“一帶一路”拓展合作空間。在加強規(guī)劃政策對接和人文溝通方面，繼續(xù)推動與各國發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域和國際發(fā)展議程有效對接，提升軟聯(lián)通水平，深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技教育等領(lǐng)域合作。
積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。在推動完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系方面，堅定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，堅決反對單邊主義、保護(hù)主義，維護(hù)多邊貿(mào)易體制主渠道地位，積極參與世貿(mào)組織改革。加強與聯(lián)合國及其附屬機構(gòu)合作，鞏固發(fā)展二十國集團貿(mào)易投資機制，加強金磚國家經(jīng)貿(mào)合作。充分發(fā)揮區(qū)域性機制作用，建設(shè)性參與亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等區(qū)域合作機制，推動瀾滄江—湄公河合作等次區(qū)域合作不斷深化拓展。在推動新興領(lǐng)域經(jīng)濟治理規(guī)則制定方面，依托世貿(mào)組織等有關(guān)機制，推動在全球?qū)用嫔钊胗懻撏顿Y便利化問題，推動建立投資便利化多邊框架。以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為基礎(chǔ)，同各方探討并制定全球數(shù)字治理規(guī)則，攜手打造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境。加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推動人民幣國際化，維護(hù)公平開放的全球金融市場。在擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)方面，不斷優(yōu)化自貿(mào)區(qū)布局，提升自貿(mào)協(xié)定水平，用好自貿(mào)協(xié)定成果。
以高水平對外開放動態(tài)維護(hù)國家經(jīng)濟安全
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。進(jìn)入新時代新征程，在對外開放日益深化的大背景下，影響國家安全的國內(nèi)外因素相互交織、相互滲透、相互作用、相互加強，使我國開放發(fā)展面臨著深層次的風(fēng)險挑戰(zhàn)。
面對這些深層次風(fēng)險挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全”，“增強在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護(hù)國家安全的本領(lǐng)”，深刻闡明了以不斷擴大高水平對外開放促發(fā)展強安全的內(nèi)在邏輯。
發(fā)展和安全動態(tài)平衡的目標(biāo)是在高水平對外開放環(huán)境下實現(xiàn)的。越是風(fēng)高浪急，越要以更大的勇氣推進(jìn)高水平對外開放，在這一過程中不斷發(fā)展壯大自己，在更高開放水平上動態(tài)維護(hù)國家經(jīng)濟安全。
在加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，以高水平開放統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動塑造于我有利的外部安全環(huán)境，更好維護(hù)開放安全，推動發(fā)展和安全深度融合。
著力增強自身競爭能力，以開放增實力防風(fēng)險。從立足防范風(fēng)險的大前提出發(fā)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著眼于切實維護(hù)經(jīng)濟安全，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的要求推進(jìn)高水平對外開放，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)各類商品要素資源自由流動，提高國內(nèi)大循環(huán)效率；增強供需體系韌性，實現(xiàn)更加安全的發(fā)展；把握機遇，以高水平開放務(wù)實推進(jìn)區(qū)域性、全球性合作，不斷贏得國內(nèi)發(fā)展與國際合作競爭的主動，從而為統(tǒng)籌發(fā)展和安全贏得更大戰(zhàn)略回旋空間。
著力增強開放監(jiān)管能力，加強事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步完善外資安全審查、反壟斷審查等制度，完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，建立出口管制合規(guī)體系，豐富貿(mào)易救濟等政策工具，提升運用貿(mào)易救濟規(guī)則的能力和水平，切實維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
著力提升風(fēng)險防控能力。風(fēng)險防控是影響高水平對外開放的重要變量。新征程上，應(yīng)堅持底線思維和極限思維，構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的風(fēng)險防控體系，防范化解重大風(fēng)險。
時代越是向前，對外開放的重要性就愈發(fā)突出。新征程上，以更加積極有為的行動推進(jìn)高水平對外開放，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，定能以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動，為加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。 （文丨王德蓉；作者單位：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院）
（《瞭望》2023年第38期 ）
責(zé)任編輯：平小娜
