七大看點(diǎn)解析民法典草案如何回應(yīng)百姓關(guān)切
來源：新華社 發(fā)布時(shí)間：2020-05-23 10:05:14
????????5月22日,作為今年全國兩會重要內(nèi)容,醞釀多年的民法典草案提請十三屆全國人大三次會議審議。這將是我國首部以法典命名的法律。
????????被譽(yù)為“社會生活百科全書”的民法典草案,由民法總則與各分編草案“合體”而來,包括總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編及附則,共1200多個(gè)條文,覆蓋一個(gè)公民生老病死的全部生活。民法典出臺后,我國現(xiàn)行的民法通則、物權(quán)法等相關(guān)法律將被替代。
????????作為新時(shí)代人民權(quán)利的“宣言書”,民法典草案充分體現(xiàn)了時(shí)代特色。對于住宅建設(shè)用地使用權(quán)70年到期、高空拋物墜物、性騷擾、手機(jī)APP收集個(gè)人信息等社會熱點(diǎn)和百姓關(guān)切,草案均進(jìn)行了直接回應(yīng)。尤為值得關(guān)注的是,草案還體現(xiàn)了對疫情防控有針對性的考量。
????????看點(diǎn)1——疫情相關(guān):保護(hù)特殊情況下無人照料的“被監(jiān)護(hù)人”,明確物業(yè)應(yīng)急處置責(zé)任
????????突如其來的新冠肺炎疫情打亂了人們的生活節(jié)奏,也給民事立法帶來了新的課題與挑戰(zhàn)。結(jié)合此次疫情防控工作,民法典草案作出了一系列有針對性的最新修改:
????????——進(jìn)一步完善監(jiān)護(hù)制度,草案規(guī)定,因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況,監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé),被監(jiān)護(hù)人的生活處于無人照料狀態(tài)的,被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時(shí)生活照料措施。
????????“實(shí)踐中存在監(jiān)護(hù)人被隔離,導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人缺乏照料的狀況。草案這一修改非常必要?！鄙虾Ｍ鈬Z大學(xué)法學(xué)院副教授黃綺委員說,監(jiān)護(hù)制度的完善可以有效加強(qiáng)對特殊情況下被監(jiān)護(hù)人的保護(hù),同時(shí)也需要基層組織等及時(shí)履行職責(zé),及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)情況并采取措施。
????????——草案在征用組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的事由中,增加了“疫情防控”。對于疫情中物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主的相關(guān)責(zé)任和義務(wù),草案增加規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府依法實(shí)施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施,積極配合開展相關(guān)工作,業(yè)主應(yīng)當(dāng)依法予以配合。
????????“疫情期間,物業(yè)在社區(qū)疫情防控中承擔(dān)了大量工作,起到了十分重要的作用,大家有目共睹?！北本┦新蓭焻f(xié)會會長高子程代表說,通過立法規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)在疫情等特殊情況下開展應(yīng)急處置的責(zé)任,并明確業(yè)主的配合義務(wù),有助于物業(yè)開展相關(guān)工作,維護(hù)小區(qū)居民的人身財(cái)產(chǎn)安全和社會公共利益。
????????此外,草案完善國家訂貨合同制度,規(guī)定國家根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控或者其他需要下達(dá)國家訂貨任務(wù)、指令性計(jì)劃的,有關(guān)民事主體之間應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同。
????????看點(diǎn)2——物權(quán)編:明確居住權(quán),破解業(yè)主維權(quán)與維修難題
????????草案物權(quán)編的一大亮點(diǎn),是增加規(guī)定“居住權(quán)”這一新型用益物權(quán),明確居住權(quán)原則上無償設(shè)立,居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定或者遺囑,經(jīng)登記占有、使用他人的住宅,以滿足其穩(wěn)定的生活居住需要。
????????重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云代表對此表示,這一制度認(rèn)可和保護(hù)民事主體對住房保障的靈活安排,有助于為公租房和老年人以房養(yǎng)老提供法律保障。此外,在涉及房屋的債務(wù)追溯、銀行拍賣等時(shí),居住權(quán)的確立也有助于解決現(xiàn)實(shí)問題。
????????此外,對住宅建設(shè)用地使用權(quán)70年到期怎么辦、小區(qū)業(yè)主維權(quán)難、公共維修資金常年“沉睡”等社會熱點(diǎn),草案均有明確規(guī)定:
????????——明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的,自動(dòng)續(xù)期；續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免,依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
????????——明確地方政府有關(guān)部門、居民委員會應(yīng)當(dāng)對設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會給予指導(dǎo)和協(xié)助；適當(dāng)降低業(yè)主共同決定事項(xiàng),特別是使用建筑物及其附屬設(shè)施維修資金的表決門檻,并增加規(guī)定緊急情況下使用維修資金的特別程序。
????????高子程說,民法典草案筑牢現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),讓百姓財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到更有力的保護(hù)。為調(diào)整物業(yè)糾紛等民商關(guān)系提供有效的法律依據(jù),也為地方出臺細(xì)則提供空間。
????????看點(diǎn)3——合同編:增加物業(yè)服務(wù)合同、完善電子合同,對高利貸和“霸王條款”說“不”
????????大到買房,小到交水電費(fèi),人們的生活離不開各種合同。針對近年來合同領(lǐng)域的新問題,草案在合同編中作出一系列規(guī)定,亮點(diǎn)如下:
????????——針對物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的突出問題,草案增加規(guī)定物業(yè)服務(wù)合同,為老百姓解決物業(yè)糾紛提供法律依據(jù)。
????????——為了適應(yīng)電子商務(wù)快速發(fā)展以及百姓網(wǎng)購習(xí)慣養(yǎng)成的需要,草案完善了電子合同訂立規(guī)則。
????????“以立法形式,肯定電子合同未來發(fā)展前景?！秉S綺說,這保障了商事活動(dòng)中雙方合同可以通過便捷的電子合同方式訂立,減少了書面合同訂立的繁復(fù)性。
????????——針對近年來各界反映強(qiáng)烈的高利貸問題,草案明確規(guī)定禁止高利放貸。對于很多消費(fèi)者都遭遇過的商家“霸王條款”,草案完善了格式條款制度。
????????“合同法的基本原則是當(dāng)事雙方平等。以前,我們更多考慮的是形式平等。隨著社會發(fā)展,大家對合同本質(zhì)平等的要求越來越高?！蔽髂险ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授王煜宇委員表示,草案對格式條款制度的細(xì)化規(guī)定,有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。
????????看點(diǎn)4——人格權(quán)編:加強(qiáng)個(gè)人信息和隱私保護(hù),關(guān)注性騷擾與基因科研
????????人格權(quán)獨(dú)立成編是民法典草案的一大亮點(diǎn)。代表委員普遍認(rèn)為,這是民法典立法的重大創(chuàng)新,有助于強(qiáng)化對人格尊嚴(yán)的全面保護(hù)。
????????手機(jī)APP悄悄收集個(gè)人信息?騷擾電話令人忍無可忍?……回應(yīng)信息技術(shù)高速發(fā)展帶來的新問題,草案對隱私權(quán)和個(gè)人信息的保護(hù)可謂濃墨重彩。
????????——明確隱私的定義。草案規(guī)定,隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng)、私密信息。
????????北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍委員認(rèn)為,“私人生活安寧”寫入隱私權(quán),不僅是文字上的完善,更延展充實(shí)了法律的保護(hù)范圍?！斑@意味著,頻發(fā)的騷擾電話、短信、強(qiáng)制彈窗廣告等也可能被認(rèn)定為侵犯隱私權(quán)?！彼f。
????????——完善防止性騷擾有關(guān)規(guī)定。草案在總結(jié)既有立法和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,規(guī)定了性騷擾的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),以及機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位防止和制止性騷擾的義務(wù)。
????????“草案針對性騷擾作出規(guī)定,就是要通過立法來制裁侵害行為、撫慰受害者心靈。明確企業(yè)等單位的相關(guān)義務(wù),是為了在防止職場和校園性騷擾方面更具針對性,也有助于第一時(shí)間保留、掌握證據(jù)?！敝貞c靜昇律師事務(wù)所主任彭靜委員說。
????????此外,為規(guī)范與人體基因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動(dòng),草案明確了從事此類活動(dòng)應(yīng)遵守的規(guī)則,避免科學(xué)倫理“不能承受之重”。
????????看點(diǎn)5——婚姻家庭編:設(shè)立離婚冷靜期,明確夫妻共同債務(wù)
????????草案中備受關(guān)注的婚姻家庭編,著眼于促進(jìn)家庭和諧,解決當(dāng)前百姓反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問題。
????????——為減少“頭腦發(fā)熱”式離婚,草案規(guī)定了提交離婚登記申請后三十日的離婚冷靜期,在此期間,任何一方可以向登記機(jī)關(guān)撤回離婚申請。
????????“我國離婚率逐年升高,‘閃婚’‘閃離’現(xiàn)象越來越多。設(shè)立離婚冷靜期是為了維護(hù)家庭關(guān)系的穩(wěn)定,與‘離婚自由’并不沖突。”全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室一級巡視員楊明侖表示,離婚冷靜期制度在許多國家都有實(shí)施。這項(xiàng)制度適用于夫妻雙方協(xié)議離婚,不涉及家庭暴力等適用訴訟離婚的情況。
????????——明明是無過錯(cuò)方,離婚后卻“人財(cái)兩空”；離婚后發(fā)現(xiàn)莫名其妙“被欠債”……草案對此類現(xiàn)象說“不”,體現(xiàn)出保護(hù)家庭成員合法權(quán)益的鮮明價(jià)值導(dǎo)向。
????????草案吸收最高人民法院司法解釋規(guī)定,明確夫妻共同債務(wù)范圍；將“有其他重大過錯(cuò)”增加規(guī)定為離婚損害賠償?shù)倪m用情形；增加規(guī)定婚姻無效或者被撤銷的,無過錯(cuò)方有權(quán)請求損害賠償……
????????高子程表示,明確夫妻共同債務(wù)的范圍,有利于保護(hù)家庭成員以及債權(quán)人的合法權(quán)益。設(shè)置離婚損害賠償“兜底”條款,加大了對婚姻無過錯(cuò)方的法律救濟(jì)力度,有利于引導(dǎo)人們提高對婚姻家庭的責(zé)任意識和誠信意識,維護(hù)和諧社會關(guān)系,并為司法裁判提供更為明確的制度保障。
????????看點(diǎn)6——繼承編:擴(kuò)大遺贈扶養(yǎng)協(xié)議范圍,增加新遺囑形式
????????隨著社會發(fā)展,百姓財(cái)富增加,財(cái)產(chǎn)繼承問題日益重要。草案在繼承編中對現(xiàn)行繼承法的多處修改,有利于遺產(chǎn)得到妥善保管和順利分割,促進(jìn)家庭和睦。
????????——保障“老有所依”,滿足養(yǎng)老形式多樣化需求。草案完善遺贈扶養(yǎng)協(xié)議制度,適當(dāng)擴(kuò)大扶養(yǎng)人的范圍,明確繼承人以外的組織或者個(gè)人均可以成為扶養(yǎng)人。
????????——與時(shí)俱進(jìn),遺囑的形式和效力更加靈活多樣。草案增加了打印、錄像等新的遺囑形式,增加規(guī)定對繼承人的寬恕制度,刪除了現(xiàn)行繼承法關(guān)于公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定……
????????“現(xiàn)實(shí)中存在立遺囑人要改變遺囑時(shí),卻無法到公證處訂立新的公證遺囑的情況?！秉S綺說,不再規(guī)定公證遺囑效力優(yōu)先,彰顯法律充分尊重遺囑人的真實(shí)意愿。新的遺囑形式讓立遺囑人的表達(dá)方式盡可能不受客觀條件限制,也是社會民事活動(dòng)更具活力的體現(xiàn)。
????????此外,為確保遺產(chǎn)得到妥善管理、順利分割,草案還增加規(guī)定了遺產(chǎn)管理人制度,更好維護(hù)繼承人、債權(quán)人利益。
????????看點(diǎn)7——侵權(quán)責(zé)任編:破解高空拋物墜物難題,防止“自助行為”被濫用
????????——在強(qiáng)化保護(hù)民事主體合法權(quán)益的同時(shí),草案侵權(quán)責(zé)任編兼顧維護(hù)社會公共利益,為社會生活提供行為規(guī)范。
????????針對高空拋物墜物,草案多管齊下:明確禁止從建筑物中拋擲物品；針對此類事件處理的主要困難是行為人難以確定的問題,強(qiáng)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查,查清責(zé)任人；規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施防止此類行為的發(fā)生。
????????高子程表示,草案完善了高空拋物墜物相關(guān)各方的民事責(zé)任,既有利于受害人索賠,也有利于督導(dǎo)相關(guān)方自覺履行職責(zé)義務(wù)。
????????——為更好保護(hù)被侵權(quán)人的合法權(quán)益,草案還對“自助行為”制度作出了進(jìn)一步修改完善。
????????草案規(guī)定,合法權(quán)益受到侵害,情況緊迫且不能及時(shí)獲得國家機(jī)關(guān)保護(hù),不立即采取措施將使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的,受害人可以在保護(hù)自己合法權(quán)益的必要范圍內(nèi)采取扣留侵權(quán)人的財(cái)物等合理措施,但是應(yīng)當(dāng)立即請求有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理。
????????草案同時(shí)明確,受害人采取的措施不當(dāng)造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
????????“建立自助行為制度,有利于公眾在生活中遇到各種突發(fā)情況時(shí)靈活處置,維護(hù)自身權(quán)益,體現(xiàn)了法律以人為本的宗旨?！敝腥A全國律師協(xié)會副會長呂紅兵委員認(rèn)為,維護(hù)自身權(quán)益必須以不損害他人的權(quán)益為前提,草案吸收各方面意見,對這項(xiàng)制度增加設(shè)置了必要條件,引導(dǎo)大家依法行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù),防止這項(xiàng)制度被濫用。
????????此外,草案還完善了生產(chǎn)者、銷售者召回缺陷產(chǎn)品的責(zé)任規(guī)定,完善網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任制度,并加強(qiáng)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員對患者隱私和個(gè)人信息的保護(hù)。
????????(新華社北京5月22日電)
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