錨定高質(zhì)量，民營經(jīng)濟千帆競發(fā)逐浪行——山東持續(xù)打造一流營商環(huán)境，推動民營經(jīng)濟走向更加廣闊的舞臺
來源： 發(fā)布時間：2020-11-29 21:17:40
由日照鋼鐵投資興建的寶華新材料項目，作為當(dāng)?shù)赝七M鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點項目，有力提升了產(chǎn)業(yè)市場競爭力。（□丁兆霞供圖）
□ 本報記者 盧昱 齊靜
“我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺。”習(xí)近平總書記十分關(guān)注民營經(jīng)濟發(fā)展，多次作出重要指示，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展注入強大動力。進入新時代，民營經(jīng)濟在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用更加凸顯。
山東深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示要求，堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，嚴(yán)格落實中央鼓勵支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，不斷深化“放管服”改革，全面落實各項扶持政策，大力培育高成長企業(yè)，建立健全公共服務(wù)體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全省民營經(jīng)濟保持良好發(fā)展態(tài)勢。
2020年，中國民企500強出爐，山東52家企業(yè)入圍；截至9月底，山東民營經(jīng)濟市場主體發(fā)展到1128.7萬戶，年均增加100多萬戶，民營經(jīng)濟市場主體數(shù)量占全部市場主體的98%以上；根據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的《2020年萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境報告》，山東入選全國營商環(huán)境最好省份前十名……山東民營經(jīng)濟起筆不凡，政企同心協(xié)力，交出一份高質(zhì)量發(fā)展的亮眼成績單。
傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)交織共贏，“大而強”“小而美”企業(yè)相輔相成、和諧共生——
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新舊動能轉(zhuǎn)換顯成效
川流不息的車輛、忙碌的發(fā)貨場景、充滿喜悅的笑臉……“雙11”過后的臨沂市蘭山區(qū)順和直播小鎮(zhèn)里，商戶們正忙著打包快遞。
“我們之前開了一家小商店，一天有兩三千元的營業(yè)額。今年7月，我們成立了直播帶貨公司，享受到政府在供應(yīng)鏈選品、直播培訓(xùn)、快遞價格優(yōu)惠等方面一系列貼心服務(wù)，擁有10多名固定員工、20多個簽約主播，每天營業(yè)額數(shù)十萬元，多的時候上百萬元，比兩年前增加了上百倍。”森億商貿(mào)有限公司總經(jīng)理張生存介紹。
五年來，山東始終為民營企業(yè)抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)創(chuàng)造有利條件，造就成千上萬像森億商貿(mào)這樣的企業(yè)。從汽車維修服務(wù)部、拉面面館、水產(chǎn)經(jīng)銷處、家居廣場、健身中心的個體工商戶，到機械制造、電子科技、醫(yī)療器械、網(wǎng)絡(luò)信息等中小微企業(yè)，再到魏橋創(chuàng)業(yè)、東明石化、日照鋼鐵、華泰集團等“大塊頭”企業(yè)，民營經(jīng)濟主體的奮發(fā)有為集聚起推動山東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。
“十三五”期間，我省市場主體成長快、活力強、業(yè)態(tài)新、支撐面廣，已成為當(dāng)前經(jīng)濟穩(wěn)增長、應(yīng)對外部沖擊的重要著力點。截至今年9月，全省民營經(jīng)濟市場主體發(fā)展到1128.7萬戶，年均增加100多萬戶，中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到346萬戶，私營企業(yè)和個體工商戶累計安置就業(yè)3700多萬人，已成為吸納就業(yè)最重要的渠道。
2019年，青島民間投資增長20.9%，民營企業(yè)進出口增長21.5%，全市民營經(jīng)濟吸納就業(yè)60.96萬人。今年盡管受新冠肺炎疫情沖擊，青島1－8月民間投資仍同比增長18％，全市新登記民營市場主體16.16萬戶。
疫情防控中，大到醫(yī)用急救呼吸機、負(fù)壓救護車、移動CT檢查車，小到口罩、護目鏡、醫(yī)用防護服、核酸試劑、紅外體溫檢測儀、醫(yī)用手套等，山東全都能生產(chǎn)，被網(wǎng)友稱為“齊魯號超級工廠”。這是我省各類市場主體活躍、產(chǎn)業(yè)鏈條完備的一個縮影。
五年來，我省民營企業(yè)下好產(chǎn)業(yè)布局的先手棋，勇于創(chuàng)新，擁抱變革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，新舊動能轉(zhuǎn)換顯成效。2020年山東民營百強企業(yè)中，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造企業(yè)數(shù)量從12家減少到7家，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)企業(yè)數(shù)量從7家減少到3家，有72家企業(yè)參與制定了國際、國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)進一步增強。
改造舊的，還要培育新的。山東優(yōu)寶特智能機器人有限公司研發(fā)四足機器人進行園區(qū)快捷配送，解決了配送“最后一公里”的問題；山東超鏈智能科技有限公司通過研發(fā)工業(yè)云平臺，解決企業(yè)數(shù)據(jù)安全問題，賦能企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化提升……在濟南高新區(qū)，這些以“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”為特征的“四新”經(jīng)濟企業(yè)，在無接觸配送、在線辦公等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。
“四新”經(jīng)濟企業(yè)正在齊魯大地破土而出，加速成長。“十三五”期間，我省“四新”經(jīng)濟增加值占比由2017年的21.7%提高到2019年的28%，今年占比將超過30%；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量三年翻了一番多，達(dá)到1.1萬家。截至目前，全省累計培育國家制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)60家、專精特新“小巨人”企業(yè)23家，數(shù)量均居全國首位；累計培育“獨角獸”企業(yè)8家、“瞪羚”企業(yè)337家。
強化政策集成，深化“放管服”改革，叫響“一次辦好”品牌，以優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境助推民企“加速跑”——
厚植營商環(huán)境“土壤”，讓企業(yè)家獲得感滿滿
民營經(jīng)濟加快發(fā)展，營商環(huán)境至關(guān)重要。深入優(yōu)化營商環(huán)境就是對民營經(jīng)濟最有效率的支持。五年來，山東發(fā)揮政策先導(dǎo)作用，以“放管服”和“一次辦好”改革為突破口，發(fā)起優(yōu)化法治環(huán)境攻堅行動，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，全力為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，讓企業(yè)家心無旁騖攻主業(yè)。
非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展10條、實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展45條、民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展35條、優(yōu)化營商環(huán)境18條……精準(zhǔn)對接民營經(jīng)濟發(fā)展需求，山東密集推出一系列支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措，通過強化政策集成，增強政策供給的系統(tǒng)性和協(xié)同性，并在操作上細(xì)化實化，給民營經(jīng)濟發(fā)展提供政策支持。
“以前不少要送到省里或市里的項目，現(xiàn)在不用出章丘就能辦完，審批周期大幅縮短。”作為建設(shè)項目手續(xù)辦理負(fù)責(zé)人，濟南圣泉集團項目發(fā)展部經(jīng)理牛玉波，感受著審批權(quán)下放帶來的便捷，為行政審批工作人員的周到服務(wù)點贊，“無論是注冊新企業(yè)還是開發(fā)新項目，進入大廳后就有工作人員對接，很多事不用企業(yè)操心。”
簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，山東把深化“放管服”改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。按照“應(yīng)放盡放、減無可減、放無可放”的原則，山東將省級行政權(quán)力事項（除涉及國家安全等重大敏感事項外），全部下放給各設(shè)區(qū)市實施。目前，660項省級行政權(quán)力事項下放到市級行使，市、縣兩級行政審批服務(wù)局全部掛牌運行。
“因為‘拿地即開工’審批模式，我們項目開工時間比原計劃提前了3個多月！”說起辦理建設(shè)項目開工手續(xù)的過程，北大新世紀(jì)言鼎（青島）醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園項目總經(jīng)理劉元柱記憶猶新。聚焦建設(shè)項目審批過程中的“堵點”，將原涉及項目審批多個部門事項融合到一個窗口辦理，“拿地即開工”模式已經(jīng)在山東全面推開，這也是山東開展“一次辦好”改革的生動寫照。
升級“放管服”改革，山東叫響“一次辦好”品牌，先后出臺深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見及12個配套實施方案，加快流程再造，讓企業(yè)辦事人員“少跑腿”。目前，全省各級各部門（單位）全部向社會公布“一次辦好”事項清單，省市縣三級“一次辦好”事項實現(xiàn)全覆蓋。
營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，按照“非禁即入”原則，山東制定了投資項目管理負(fù)面清單，讓各類所有制企業(yè)在準(zhǔn)入、資金、用地、手續(xù)辦理等方面享受同等待遇。在備受矚目的新舊動能轉(zhuǎn)換基金運營管理上，首期募集資金50億元的山東省新舊動能轉(zhuǎn)換高端化工產(chǎn)業(yè)母基金，由山東民營聯(lián)合投資控股股份有限公司“操盤”，這家公司是14家民營企業(yè)共同發(fā)起成立的。
法治既是改善營商環(huán)境的重要手段，也是營商環(huán)境的重要組成部分。“十三五”期間，山東堅決打好優(yōu)化法治環(huán)境攻堅戰(zhàn)。在積極推動出臺《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省社會信用條例》的同時，針對影響法治環(huán)境的突出違法犯罪行為和執(zhí)法司法問題，著力開展“三打”（依法嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃廢金融債務(wù)、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪）、“三治”（治理虛假訴訟、涉企案件執(zhí)行難、法律服務(wù)行業(yè)）、“三清”（清理涉企涉法涉訴信訪案件、清理久拖不決久辦未果積案、清理先行開放政策不符的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件）專項整治行動。其間，檢察機關(guān)共批捕影響民營經(jīng)濟發(fā)展的案件2061件3093人，提起公訟2555件4942人，對78起涉及羈押民營企業(yè)家的案件，逐人逐案進行了必要性審查。
營造良好營商環(huán)境，離不開構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。山東專門出臺《關(guān)于加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)非公有制經(jīng)濟企業(yè)構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》，由省委常委帶頭，每名省領(lǐng)導(dǎo)至少聯(lián)系1個重大項目、幫包1個重點企業(yè)，一級帶一級，設(shè)身處地為企業(yè)排憂解難。同時，探索建立政商關(guān)系“親”和“清”的機制，制定政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”，鼓勵干部大膽服務(wù)企業(yè)、與企業(yè)家正常交往，理清干部與企業(yè)交往的模糊地帶。
聚焦破解要素瓶頸，精準(zhǔn)對接民企需求，主動出擊創(chuàng)新舉措，推動要素充分匯聚涌流——
強化要素支撐，注入強大發(fā)展動力
“錢緊、地少、人才缺”是民營企業(yè)面臨的共同難題。促進民營經(jīng)濟發(fā)展，必須強化要素支撐。對此，山東謀實策、出實招，建立“要素跟著項目走”機制，精準(zhǔn)對接不同企業(yè)需求，主動出擊創(chuàng)新舉措，為民營經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力。
融資難、融資貴，是長期困擾制約民營企業(yè)發(fā)展的“老大難”問題。以往，一筆貸款到期，企業(yè)必須先還上，再貸出來。為了“過橋”，企業(yè)有時不得不去借“高利貸”，風(fēng)險極大。為解決這個問題，山東積極落實中國銀監(jiān)會小微企業(yè)“無還本續(xù)貸”政策，明確對企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的，按無還本續(xù)貸政策辦理，無還本續(xù)貸情形不單獨作為下調(diào)貸款風(fēng)險分類的因素。
今年疫情發(fā)生后，樂陵市功麒紡織有限公司面臨缺乏流動資金的難題，企業(yè)通過“銀稅互動”平臺上的“小微易貸”服務(wù)辦理融資，100萬元貸款當(dāng)天到賬。
銀行不敢貸，主要因為信息不對稱。山東省稅務(wù)局與銀行進行信息互通、資源共享，把經(jīng)授權(quán)企業(yè)的納稅數(shù)據(jù)、經(jīng)營數(shù)據(jù)、納稅信用評級等100多個數(shù)據(jù)項開放給銀行，打造“銀稅互動”平臺。銀行心里“有數(shù)”，企業(yè)無抵押、無擔(dān)保、僅憑誠信納稅記錄，即可拿到最高300萬元額度的貸款。
針對中小微企業(yè)首次獲得貸款難問題，山東還發(fā)起“首貸培植行動”，重點培植有潛力、有市場但尚未獲得貸款的中小微企業(yè)，提高企業(yè)首貸獲得率。今年7月，東營中啟勞務(wù)有限公司首次從中國農(nóng)業(yè)銀行東營市分行獲得了127萬元貸款，正得益于首貸銀企信息渠道的拓寬。
土地是發(fā)展之基，也是束縛民營企業(yè)發(fā)展的一道“緊箍”。為化解這一矛盾，山東在保障土地供應(yīng)、創(chuàng)新土地供給方式上重點著墨，聚焦企業(yè)關(guān)切，開出不同“藥方”。
對技術(shù)領(lǐng)先、填補產(chǎn)業(yè)鏈條斷點和布局空白的大項目、好項目，山東統(tǒng)籌挖潛，優(yōu)先支持，不讓企業(yè)發(fā)展因土地卡殼。正走上發(fā)展快車道的山東綠愛糖果股份有限公司，希望通過布局共享工廠加速轉(zhuǎn)型升級，但因缺少100畝的土地指標(biāo)犯了難。臨沂市蘭山區(qū)充分利用存量建設(shè)用地和挖潛指標(biāo)，對確需使用新增建設(shè)用地的，按項目實際用地需求和建設(shè)時序使用年度計劃逐步解決，幫企業(yè)解了燃眉之急。為降低用地門檻，山東還提出對工業(yè)用地采取租讓結(jié)合、先租后讓、長期租賃、彈性年期出讓等靈活的土地供應(yīng)方式。
加快推進“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式，讓企業(yè)更便捷地獲得發(fā)展用地，也是一個辦法。今年9月，中安芯界（青島）新能源科技有限公司拍得一塊“標(biāo)準(zhǔn)地”使用權(quán)，這意味著所有以往需要企業(yè)去辦的審批事項，政府部門工作人員全部一攬子“打包”辦理了。“拿下這塊土地時，所有前期環(huán)節(jié)全部完成，省時省錢又省心。”公司總經(jīng)理張林說。
人才是民營企業(yè)發(fā)展的核心要素。助力民營企業(yè)引才用工，山東出臺招才引智、平臺搭建、本土人才培養(yǎng)等系列舉措，打好招引、培育、平臺、服務(wù)“組合拳”。
在山東宸奎環(huán)保科技有限公司，“科技副總”潘科峰正在介紹環(huán)保領(lǐng)域最新科研成果，而他的另一個身份是山東理工大學(xué)在崗博士。為幫助民營企業(yè)對接高層次人才，淄博市與山東理工大學(xué)建立人才共引共用機制，山東理工大學(xué)在崗博士到民營企業(yè)掛職“科技副總”崗位，參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營管理等工作。
人才引進來，更要留得住。目前，山東各地都有為民營企業(yè)引進的碩士、博士等高學(xué)歷人才申報生活補助、人才公寓等優(yōu)惠政策，落實各類高層次人才專項經(jīng)費，徹底解決人才“后顧之憂”。“今年，我們僅人才方面就收到了100多萬元的配套資金扶持，而且考慮到企業(yè)人才競爭激烈，威海市環(huán)翠區(qū)政府還發(fā)布《急需緊缺人才目錄》，幫我們招攬人才，讓我們感受到政府支持企業(yè)招才用才的真心服務(wù)。”三角輪胎股份有限公司全球化人力資源中心經(jīng)理張峰說。
百舸爭流千帆競。展望“十四五”，山東發(fā)展勢頭正勁，面臨重大機遇。只要錨定目標(biāo)，厚植沃土，銳意創(chuàng)新，山東民營經(jīng)濟一定邁上新臺階、煥發(fā)新活力。
責(zé)任編輯：閻傳斌
