城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策解讀
來源：濰坊晚報 發(fā)布時間：2020-12-10 10:37:59
近日,濰坊市人民政府辦公室出臺《關(guān)于推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的實施意見》(下稱《意見》)。12月9日,記者邀請市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長劉建成和市自然資源和規(guī)劃局二級調(diào)研員常懷志解讀《意見》的有關(guān)政策。
濰報全媒體記者李楠
為什么要進行城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),推進低效用地再開發(fā)的意義和作用是什么?
市自然資源和規(guī)劃局二級調(diào)研員常懷志表示,近年來,我市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得突飛猛進的發(fā)展,城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化,土地利用效率不斷提升。但由于歷史原因或發(fā)展進程影響,城鎮(zhèn)外延式擴張與存量土地低效利用狀況并存。一方面,城鎮(zhèn)快速擴張占用大量耕地良田,土地開發(fā)強度過高,與資源環(huán)境承載力不相適應(yīng),以犧牲農(nóng)用地為代價的城鎮(zhèn)化模式已難以為繼；另一方面,城鎮(zhèn)內(nèi)部存在大量低效用地,盤活利用潛力巨大。
黨中央、國務(wù)院、省政府高度重視存量土地資源盤活利用工作,今年4月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確要求:鼓勵盤活存量建設(shè)用地,充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。省政府辦公廳也印發(fā)《關(guān)于推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的意見》,制定具體措施,明確2020年底前完成調(diào)查摸底、標圖入庫,2021年6月前完成規(guī)劃編制等工作目標,強化城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。
我市存量土地量較大,開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),是推動土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度和資源高效利用制度,實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇,不僅有助于緩解我市土地供需矛盾,在優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進城鎮(zhèn)更新改造等方面都能發(fā)揮積極作用。
《意見》結(jié)合濰坊實際,出臺了很多促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的舉措,能詳細解析一下嗎?
市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長劉建成表示,《意見》可以概括為5項推進內(nèi)容、4種開發(fā)模式、8項配套政策。
一是提供城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)實施路徑,實行開展城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查、合理確定開發(fā)范圍、實行標圖入庫、編制專項規(guī)劃、編制項目實施方案5項工作舉措,進一步明確了具體工作實施步驟,指導(dǎo)我市城鎮(zhèn)低效用地有序開發(fā)利用；二是針對與新增建設(shè)用地相比,城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)拆遷補償安置、建設(shè)成本較高,改造難度大的實際。為充分調(diào)動各方參與的積極性,《意見》提出了政府收儲改造、原土地使用權(quán)人改造、原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改造、市場主體改造4種模式,統(tǒng)籌考慮再開發(fā)各方面參與主體的利益平衡,完善利益導(dǎo)向機制；三是針對低效用地改造開發(fā)動力不足、企業(yè)退出低效用地難等問題,《意見》提出了加強規(guī)劃保障、實施增存掛鉤制度、加大財政金融支持力度、強化倒逼促改措施、發(fā)揮市場配置資源作用、支持加快轉(zhuǎn)型升級、鼓勵異地搬遷改造、拓寬土地儲備資金渠道8項配套政策。低效用地退出后,通過發(fā)揮市場配置資源作用、拓寬土地儲備資金渠道等,促進存量資源有效盤活和系統(tǒng)整體開發(fā)。
我市推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)有哪些側(cè)重點?
市自然資源和規(guī)劃局二級調(diào)研員常懷志表示,相對于其他存量土地資源盤活利用工作,低效用地再開發(fā)市場化程度更高,利益主體的參與、博弈更為激烈,化解矛盾、平衡利益的難度更大。因此,推動該項工作的總體思路是:強化政策激勵約束和典型示范帶動,因地制宜、循序漸進推動工作。
具體來講,一是加強政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用和政府調(diào)控作用,鼓勵原土地權(quán)利人、企業(yè)等市場主體和社會力量多方參與再開發(fā),形成多元化更新模式。堅持利益共享、多方共贏,協(xié)調(diào)好產(chǎn)權(quán)人、開發(fā)單位、政府等各方利益,實現(xiàn)利益共享,實現(xiàn)城市功能完善、民生改善、文化傳承多方共贏；二是堅持因地制宜。將低效用地再開發(fā)與我市經(jīng)濟發(fā)展實際、城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等有機融合,明確側(cè)重點,找準主攻方向,統(tǒng)籌謀劃實施；三是強化規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌考慮歷史文化傳承、公共衛(wèi)生安全、土壤污染防治、地下空間開發(fā)利用等因素,編制專項規(guī)劃,通過優(yōu)化配置城市土地資源和空間資源,進一步提升城市功能,改善人文環(huán)境；四是強化宣傳推廣。打造一批示范樣板,推介一批典型案例,進行宣傳推廣,加強示范引領(lǐng)。通過展示再開發(fā)項目成效和開發(fā)模式、路徑、方法,發(fā)揮示范帶動作用。
哪些是城鎮(zhèn)低效用地,如何來認定?
市自然資源和規(guī)劃局二級調(diào)研員常懷志表示,城鎮(zhèn)低效用地是指經(jīng)第二次全國土地調(diào)查已確定為建設(shè)用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地,權(quán)屬清晰、不存在爭議,不含閑置土地以及不符合土地利用總體規(guī)劃的歷史遺留建設(shè)用地。主要包括7類:
國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地及不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地；已確定實施“退二進三”的產(chǎn)業(yè)用地；布局散亂、設(shè)施落后,規(guī)劃確定改造的老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)等用地；因企業(yè)原因造成開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足50%,或者已投資額占總投資額不足50%,中止開工建設(shè)滿一年的項目用地；土地利用和綜合產(chǎn)出率低下,已竣工投產(chǎn)項目畝均稅收連續(xù)兩年達不到轄區(qū)平均稅收50%的工業(yè)用地；參照“畝產(chǎn)效益”評價改革確定的“限制發(fā)展類”企業(yè)名單認定的產(chǎn)業(yè)用地；經(jīng)縣市區(qū)政府認定為低效利用的其他建設(shè)用地。
各縣市區(qū)在城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地調(diào)查的基礎(chǔ)上,建立城鎮(zhèn)低效用地認定標準指標體系,組織開展低效用地認定工作。
責任編輯：李曉文
