濰坊：用足用好“關(guān)鍵一招” 決戰(zhàn)決勝改革攻堅(jiān)
——我市2020年推進(jìn)全面深化改革工作綜述
來(lái)源：濰坊新聞網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2020-12-24 11:31:43
在全國(guó)率先建立實(shí)施改革工作述職評(píng)議制度，被中央改革辦《改革情況交流》專門刊發(fā)推廣，河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制等3項(xiàng)改革受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)，20多項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)被省委書(shū)記劉家義等省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，68項(xiàng)改革舉措在中央和國(guó)家部委層面刊發(fā)推廣……今年，濰坊市委深入貫徹落實(shí)中央改革重大決策和省委改革攻堅(jiān)具體部署，推出197項(xiàng)改革攻堅(jiān)具體舉措，著力推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，聚焦落實(shí)省“九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)”市“十大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，闖急流、過(guò)險(xiǎn)灘、破藩籬，以改革“關(guān)鍵一招”決戰(zhàn)決勝改革攻堅(jiān)，啃下了一批改革的“硬骨頭”，破解了一批企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的“老大難”，形成了一批制度創(chuàng)新的“新成果”，全面深化改革再上新臺(tái)階，為建設(shè)“生態(tài)、開(kāi)放、活力、精致”的現(xiàn)代化高品質(zhì)城市匯聚了強(qiáng)大動(dòng)力活力。
聚焦強(qiáng)責(zé)任抓落實(shí)
改革攻堅(jiān)推進(jìn)機(jī)制取得新突破
改革“一子落”，發(fā)展“滿盤活”。市委始終堅(jiān)持把全面深化改革作為政治責(zé)任扛在肩上，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)了各方面改革積極性，有力推動(dòng)了改革部署落實(shí)落地。
改革攻堅(jiān)是塊“硬骨頭”，需要通盤謀劃，更需要擔(dān)當(dāng)作為、攻堅(jiān)克難。年初和年中，市委先后召開(kāi)“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”動(dòng)員大會(huì)、思想作風(fēng)整頓暨“百日攻堅(jiān)”會(huì)戰(zhàn)動(dòng)員會(huì)議，對(duì)照省“九大改革攻堅(jiān)”行動(dòng)，在全市部署開(kāi)展重點(diǎn)改革、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)、“三個(gè)模式”創(chuàng)新提升等“十大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,創(chuàng)新實(shí)施專班推進(jìn)、“一月一點(diǎn)評(píng)”、專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估等推進(jìn)機(jī)制，加快改革攻堅(jiān)突破。市委深改委在全國(guó)創(chuàng)新實(shí)施改革工作述職評(píng)議制度，圍繞落實(shí)主體責(zé)任、推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)、自主探索實(shí)踐、打造亮點(diǎn)典型、存在問(wèn)題和工作打算等情況，各縣市區(qū)、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)深改委主任和市直部門黨組（黨委）書(shū)記，逐一開(kāi)展述職，市委深改委主任現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，參會(huì)人員當(dāng)場(chǎng)評(píng)議打分，成績(jī)第一時(shí)間全市公開(kāi)通報(bào)，形成強(qiáng)力激勵(lì)和倒逼效應(yīng)，進(jìn)一步壓實(shí)了“一把手”的改革主體責(zé)任。
培育典型、示范引領(lǐng)，既是改革工作的重要內(nèi)容,也是推動(dòng)改革的重要方法。我市堅(jiān)持把改革典型培育擺在突出位置，按照“行業(yè)有亮點(diǎn)、部門有經(jīng)驗(yàn)、縣市區(qū)有典型”的要求，組織開(kāi)展改革典型培育工程，全力打造“202020”改革典型矩陣。近期，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)投票、專家評(píng)審、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議方式，在全市組織開(kāi)展了改革典型案例評(píng)選活動(dòng)，評(píng)出了62項(xiàng)改革典型案例，有效激發(fā)了改革創(chuàng)新動(dòng)力。
為提高社會(huì)各界的關(guān)注度、知曉率和參與度，持續(xù)加強(qiáng)改革宣傳，創(chuàng)新創(chuàng)建起國(guó)家級(jí)媒體、地方媒體和新媒體組成的改革宣傳矩陣，建立市委改革辦、宣傳部門、新聞媒體和改革任務(wù)牽頭部門“四體聯(lián)動(dòng)”的改革宣傳機(jī)制，在濰坊電視臺(tái)開(kāi)設(shè)《改革攻堅(jiān)面對(duì)面》電視節(jié)目，在濰坊日?qǐng)?bào)設(shè)立《聚力重點(diǎn)改革攻堅(jiān)》專欄，請(qǐng)縣市區(qū)委書(shū)記、部門主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展改革攻堅(jiān)訪談，成為今年改革宣傳的新亮點(diǎn)，營(yíng)造了濃厚改革氛圍，我市改革熱度在全國(guó)337個(gè)地級(jí)以上城市中躍居第11位。
聚焦促轉(zhuǎn)型破瓶頸
高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐
面對(duì)新冠肺炎疫情影響和各種困難挑戰(zhàn)，我市深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，聚焦產(chǎn)業(yè)培育、要素支撐“兩大核心”，積極依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效初顯，“四新”經(jīng)濟(jì)加速崛起。堅(jiān)定踐行“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”，優(yōu)化調(diào)整“十大產(chǎn)業(yè)”，實(shí)施“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群培育工程，“三年初見(jiàn)成效”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。目前，全市“四新”經(jīng)濟(jì)增加值居全省第4位，占GDP比重達(dá)到26.4%；國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)達(dá)到9家，省級(jí)“隱形冠軍”企業(yè)64家，瞪羚企業(yè)38家；濰柴2萬(wàn)臺(tái)氫燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)工廠投產(chǎn)，濰柴新百萬(wàn)臺(tái)數(shù)字化動(dòng)力產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)工建設(shè)。
企業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)。企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要主體。著眼進(jìn)一步提升發(fā)展活力，全面開(kāi)展企業(yè)改革攻堅(jiān)，新組建和重組三農(nóng)創(chuàng)新、公共交通等8家集團(tuán)公司，市城投集團(tuán)成為全市首家AAA級(jí)主體長(zhǎng)期信用等級(jí)企業(yè)。通過(guò)改革，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力，提振了企業(yè)投資信心，全市各類市場(chǎng)主體總量達(dá)114萬(wàn)戶，注冊(cè)資本達(dá)24223億元，上市企業(yè)發(fā)展到35家、“新三板”52家、區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌1077家。
資源要素市場(chǎng)化配置機(jī)制日趨完善。資源要素是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。著眼破解資源要素供給瓶頸制約，重點(diǎn)在科技、金融、能耗等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力、高效突破，確保好鋼真正用在刀刃上。將科技創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，圍繞建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，開(kāi)展科教改革攻堅(jiān)，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，先進(jìn)光電芯片研究院被納入省“1+30+N”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，加快籌建“高端智能裝備與精密制造業(yè)山東省實(shí)驗(yàn)室”。今年疫情期間，依托山大地?zé)嵫芯吭阂M(jìn)的SDL科學(xué)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目，建成后將匯聚多個(gè)院士團(tuán)隊(duì)，吸引高端科技人才3000人以上，帶動(dòng)形成融合國(guó)防裝備、船舶動(dòng)力、海洋工程等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。著眼激發(fā)金融財(cái)稅的源頭活水，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，1-11月份全市新增減稅62.6億元、社保費(fèi)46.1億元；創(chuàng)新金融服務(wù),新設(shè)基金13支，規(guī)模126億元，實(shí)現(xiàn)投放65.38億元；成立156支金融輔導(dǎo)隊(duì)伍，為2388家企業(yè)提供金融服務(wù)，解決融資需求260多億元。持續(xù)深化高質(zhì)量發(fā)展要素供給改革,先后出臺(tái)能耗、環(huán)境容量、水、資金等專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制基本形成。
聚焦增優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板
創(chuàng)新提升“三個(gè)模式”實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展
創(chuàng)新提升“三個(gè)模式”，是擺在濰坊面前的時(shí)代答卷。我市以習(xí)近平總書(shū)記肯定“三個(gè)模式”為動(dòng)力，圍繞鄉(xiāng)村全面振興布局謀篇，持續(xù)發(fā)力，加快打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。
堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心戰(zhàn)略。北大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家蔬菜種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等平臺(tái)加快建設(shè)；現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，成立種業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合開(kāi)展7項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，取得新品種權(quán)47個(gè)，農(nóng)業(yè)真正插上了科技的“翅膀”。
堅(jiān)持把三產(chǎn)融合發(fā)展作為提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵抓手。實(shí)施龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體“雙十”培育計(jì)劃，加快建設(shè)3個(gè)省級(jí)、20個(gè)市級(jí)、12個(gè)縣級(jí)齊魯樣板示范區(qū)，推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快帶動(dòng)形成一批百億級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群。
堅(jiān)持把制度機(jī)制創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。加快突破國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，努力建設(shè)全國(guó)制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田、先行區(qū)。國(guó)家賦予的11條先行先試政策已有9項(xiàng)落地，出口食品生產(chǎn)企業(yè)“審批改備案”改革經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣，正在突破中日農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)互認(rèn)等制度機(jī)制；創(chuàng)新進(jìn)口種牛隔離場(chǎng)監(jiān)管模式，為企業(yè)增加收益4倍以上，得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。
聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)
“五大板塊”流程再造形成新機(jī)制
流程再造是一場(chǎng)自我革命，必須堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、自我革命，向體制機(jī)制障礙下手，向部門利益藩籬動(dòng)刀。
聚焦群眾和企業(yè)辦事遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，按照“放權(quán)、精簡(jiǎn)、集成、共享”的總要求，大力推進(jìn)審批服務(wù)、群眾訴求、項(xiàng)目落地、城市治理、機(jī)關(guān)運(yùn)行“五大板塊”流程再造，著力打造“手續(xù)最簡(jiǎn)、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高”的一流營(yíng)商環(huán)境。抓簡(jiǎn)政放權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)“市縣同權(quán)”，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批等220項(xiàng)市級(jí)權(quán)限賦權(quán)縣級(jí)同步實(shí)施；延伸便民服務(wù)，將養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)辦理等62項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)下沉村（社區(qū)）。抓精簡(jiǎn)優(yōu)化，實(shí)施減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減證明、減時(shí)間“五減工程”，新推出261項(xiàng)“一次不跑·事就辦好”事項(xiàng)；在全市推廣工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”審批服務(wù)模式，推行工程建設(shè)項(xiàng)目“開(kāi)工直通車”，項(xiàng)目建設(shè)審批提速1/4。抓系統(tǒng)集成，整合熱線資源，再造受理、交辦、辦理、評(píng)價(jià)流程機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市企業(yè)群眾訴求“一門受理”，把“12345”熱線平臺(tái)打造成了即應(yīng)即辦、一辦到底的政務(wù)服務(wù)“總客服”。抓數(shù)據(jù)共享，開(kāi)展“數(shù)聚賦能”行動(dòng)，開(kāi)發(fā)“濰事通”APP應(yīng)用，水電氣暖繳費(fèi)、公積金、社保等60多個(gè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)掌上查、掌上辦。在全省流程再造培訓(xùn)班上，我市介紹了流程再造創(chuàng)新實(shí)踐的“十大場(chǎng)景”和“拿地即開(kāi)工”的創(chuàng)新做法。
聚焦國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
高水平開(kāi)放發(fā)展增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)
主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以“雙招雙引”、體制改革為突破口，全面提升對(duì)外開(kāi)放水平。
圍繞打造對(duì)外開(kāi)放新高地，出臺(tái)深化改革創(chuàng)新打造對(duì)外開(kāi)放新高地的實(shí)施意見(jiàn)等政策措施，支持企業(yè)在全球范圍配置資源、拓展市場(chǎng)，1-11月份，全市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1730億元、同比增長(zhǎng)6.3%，到賬外資9.44億美元、同比增長(zhǎng)64.9%，在經(jīng)濟(jì)下行、貿(mào)易摩擦、新冠疫情等不利情況下，濰坊開(kāi)放的“風(fēng)箏”逆風(fēng)飄揚(yáng)。
圍繞構(gòu)建疫情常態(tài)化防控下的“雙招雙引”新機(jī)制，創(chuàng)新開(kāi)展網(wǎng)上“云招引”，采取互聯(lián)網(wǎng)視訊+5G融合通訊形式，先后舉辦第二屆濰坊發(fā)展大會(huì)、魯臺(tái)會(huì)、中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、風(fēng)箏會(huì)等活動(dòng)；創(chuàng)新精準(zhǔn)招商機(jī)制，組織到北京、上海、深圳、杭州等城市開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”招商，新立項(xiàng)項(xiàng)目1062個(gè)，省委劉家義書(shū)記對(duì)這一做法作出批示肯定。積極探索全類別、全方位、全周期的人才招引服務(wù)機(jī)制，建立人才發(fā)展集團(tuán)，出臺(tái)人才安居工程實(shí)施意見(jiàn)，統(tǒng)籌11個(gè)行業(yè)人才主管部門，優(yōu)化高端技術(shù)人才引進(jìn)認(rèn)定辦法，引進(jìn)高端人才（團(tuán)隊(duì)）1522名。
圍繞充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放發(fā)展的“窗口”作用，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革部署要求，從最關(guān)鍵、最具牽引性的管理體制、干部人事制度、開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制等領(lǐng)域改起，推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地。目前，已全面完成16個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)改革任務(wù)，改革成效日漸凸顯。1-10月，16個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際到賬外資6.4億美元，同比增長(zhǎng)89.3%，占全市83.4%；濰坊高新區(qū)在全省159家開(kāi)發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)中躍居第四位。
聚焦群眾關(guān)心關(guān)切
民生領(lǐng)域改革取得新成效
堅(jiān)持群眾有所呼，改革有所應(yīng)。聚焦事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷深化民生領(lǐng)域改革，年初市委市政府公開(kāi)承諾的34件民生實(shí)事落實(shí)落地，民生支出占比保持在80%以上，人民群眾的改革獲得感、幸福感和滿意度持續(xù)增強(qiáng)。
疫情防控，萬(wàn)無(wú)一失，一失萬(wàn)無(wú)。認(rèn)真吸取疫情應(yīng)對(duì)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生制度建設(shè)，成立市委重大疾病和傳染病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加快構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)高效、功能完善的公共衛(wèi)生和重大疫情防控體系。全面實(shí)施縣市區(qū)核酸檢測(cè)能力提升工程，檢測(cè)機(jī)構(gòu)由1家增加到61家，最大日檢測(cè)量由13份增加到12.8萬(wàn)份。強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，與海王銀河醫(yī)藥有限公司簽訂代儲(chǔ)協(xié)議，建立起醫(yī)療機(jī)構(gòu)自備、流通企業(yè)代儲(chǔ)、生產(chǎn)企業(yè)預(yù)留產(chǎn)能“組合式”衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制。
落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)校園建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，投入39.68億元，開(kāi)工建設(shè)學(xué)校43所、幼兒園154處，“學(xué)有所教、幼有所育”真正落到實(shí)處。持續(xù)深化職業(yè)教育改革，走出了一條產(chǎn)教深度融合、校企一體育人的職教融合發(fā)展之路。11月8日，全國(guó)職業(yè)教育活動(dòng)周啟動(dòng)儀式和職業(yè)院校技能大賽改革試點(diǎn)賽在濰坊舉辦，教育部部長(zhǎng)陳寶生、省委書(shū)記劉家義出席活動(dòng)，對(duì)我市職教改革給予高度評(píng)價(jià)。
為解決房地產(chǎn)領(lǐng)域辦不了證、延期交房等群眾反映強(qiáng)烈的歷史遺留問(wèn)題，把突破著力點(diǎn)放在制度創(chuàng)新、流程再造上，以解決問(wèn)題、維護(hù)群眾利益為導(dǎo)向，創(chuàng)新開(kāi)展證繳分離、容缺受理機(jī)制，取得了積極成效。目前，市區(qū)已有96個(gè)問(wèn)題項(xiàng)目得到解決，3.7萬(wàn)戶群眾住上新房、拿到了房產(chǎn)證。
責(zé)任編輯：李倩
