高密市司法局借行政復(fù)議之“果”規(guī)范提升依法行政水平
來源：濰坊新聞網(wǎng) 發(fā)布時間：2021-03-04 17:16:37
近年來，高密市高度重視行政復(fù)議工作堅持學(xué)習(xí)貫徹新時代“楓橋經(jīng)驗”，始終秉承“復(fù)議為民”理念，不忘行政復(fù)議初心使命，創(chuàng)新案件受理、審理等工作方式，通過以行政復(fù)議為抓手，倒逼提升政府依法行政工作水平提升、為營造法治化營商環(huán)境、推進平安高密和法治高密建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
一、借行政復(fù)議群眾認同之果，提升復(fù)議為民標準。
該市立足“以人為本、復(fù)議為民”的工作原則，對待申請人，做到“秉公審理、人性化辦案”。對于申請人的合理請求，依法應(yīng)當(dāng)支持的，堅決予以支持；對于被申請人違法作出的行政行為堅決予以糾正，并通過約談、發(fā)出行政復(fù)議建議書、意見書等方式督促行政復(fù)議決定落到實處。為申請人和行政機關(guān)創(chuàng)設(shè)互信平臺，在自愿及合法的原則下，努力以最簡便快捷的方式實現(xiàn)息訴止爭，有效提升行政爭議的化解力度和社會公信力。定期分析從行政復(fù)議、行政訴訟工作中反映出的行政執(zhí)法等方面存在的普遍性問題。向本級政府和相關(guān)部門通報督查行政復(fù)議決定書和意見建議書的執(zhí)行情況，從源頭上減少行政爭議的產(chǎn)生。由此，越來越多的群眾選擇申請行政復(fù)議解決矛盾糾紛，群眾對行政復(fù)議敢于作為和擔(dān)當(dāng)、敢于“糾錯”給予肯定和點贊。2020年行政復(fù)議申請量再創(chuàng)新高，全市新收行政復(fù)議案件116件，比2019年同期增長6.6%，經(jīng)審查立案受理114件，不予受理2件，審理結(jié)案77件，審結(jié)率達82.7%。
二、借化解行政爭議更便捷之果，暢通復(fù)議主渠道。
該市遵循“復(fù)議為民、復(fù)議便民”的原則，切實發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭議的主渠道作用，進一步暢通渠道、降低門檻，切實發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭議的主渠道作用。在市公共法律服務(wù)中心設(shè)置集中統(tǒng)一的行政復(fù)議案件受理窗口，對接15個鎮(zhèn)街區(qū)公共法律服務(wù)站、113個司法行政工作室，接受群眾咨詢和行政復(fù)議申請，群眾在“家門口”或“最多跑一次”即能申請行政復(fù)議。綜合司法行政資源，在市政務(wù)服務(wù)中心成立“非訴訟糾紛化解中心”，增設(shè)行政復(fù)議應(yīng)訴窗口，方便群眾申請行政復(fù)議，從而，降低了群眾依法維權(quán)的成本,大大減輕了信訪工作和行政訴訟的壓力，減少了社會不穩(wěn)定因素。
三、借案結(jié)事了更明顯之果，創(chuàng)新復(fù)議方式方法。
“定分止爭,案結(jié)事了”是矛盾糾紛化解的永恒主題,也是行政復(fù)議工作的首要目標。該市落實新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新調(diào)解方式，秉承“有案能調(diào)、有案必調(diào)”的原則，運用“窗口前移,立案調(diào)解,聽證審理”的案件辦理方式,充分釋法說理,疏導(dǎo)情緒,廣開言路,居中裁判,將調(diào)解工作貫穿案件辦理全過程。建立司法局與行政執(zhí)法單位聯(lián)席會商制度，與鎮(zhèn)街區(qū)疑難案件研討機制，形成聯(lián)動合力。將行政爭議化解的關(guān)口前移，深入企業(yè)、田間地頭等矛盾糾紛發(fā)生的一線地帶，爭取矛盾糾紛發(fā)生在哪里，就在哪里進行實地走訪、核查勘察、現(xiàn)場調(diào)解、就地化解。通過答辯、舉證以及與相對人的公開對質(zhì)和辯論，既限制權(quán)力恣意，培養(yǎng)為權(quán)力行使說明理由的自覺性，更可以倒逼行政機關(guān)在行政決策和作出行政行為時更加自覺尊重司法權(quán)威并執(zhí)行生效裁判，向社會傳遞出政府致力于實現(xiàn)并遵守規(guī)則之治的“訊號”，進而帶動全社會守法和誠信。2020年以來，經(jīng)調(diào)解、和解終止審理及申請人自愿撤回申請等方式辦結(jié)行政復(fù)議案件17件，占行政復(fù)議案件總數(shù)的21%，達到案件事了的目標。
四、借“疑案釋法”攻堅之果，提升復(fù)議正效應(yīng)。
該市嚴格遵循“審結(jié)一案、規(guī)范一片”的理念，切實發(fā)揮行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約和司法權(quán)外部監(jiān)督制約作用，促進依法行政的功能。案件審理過程中，將個案放置到整個社會運行的全局中去考慮，防止因個案的不當(dāng)造成全社會效仿的負面效應(yīng)，努力實現(xiàn)辦理一個典型案件，規(guī)范一個行業(yè)領(lǐng)域，解決一類共性問題的正向效應(yīng)。對行政復(fù)議與應(yīng)訴工作中反映出來的普遍問題，通常以意見書、建議書、敗訴案件剖析會等方式提出切實可行的改進意見，要求行政機關(guān)及時改進、整改并反饋改進情況，倒逼行政機關(guān)采取切實措施，加強和改進行政執(zhí)法工作。2020年以來，全市直接糾正行政機關(guān)具體行政行為（含確認違法、撤銷、變更、責(zé)令履行）30余件，糾錯率達到50%，充分發(fā)揮了行政復(fù)議的糾錯功能，提高了依法行政水平。
五、借面對面化解矛盾更直接之果，規(guī)范出庭應(yīng)訴機制。
該市加強對依法行政起主導(dǎo)作用的“關(guān)鍵少數(shù)”在出庭應(yīng)訴等方面的培訓(xùn)。健全行政復(fù)議機關(guān)與人民法院的定期交流工作機制，通過開展法庭審理，既是對群眾的法治宣傳教育，又是對領(lǐng)導(dǎo)干部自身的鍛煉和再提高，還可以系統(tǒng)性地了解本部門在執(zhí)法過程中存在的問題，及時調(diào)整執(zhí)法思路，改進工作作風(fēng)。堅持“誰主管、誰應(yīng)訴、誰出庭”原則，全面落實行政應(yīng)訴“三告知”制度和行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴督促制度，制定出臺《關(guān)于涉企行政案件涉案部門負責(zé)人出庭應(yīng)訴的通知》、轉(zhuǎn)發(fā)《山東省司法廳 中共山東省委政法委員會 山東省高級人民法院 山東省高級人民檢察院關(guān)于印發(fā)<關(guān)于做好涉企行政案件涉案部門負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的實施意見>的通知》，推動行政爭議實質(zhì)性化解。2020年以來，全市辦理行政應(yīng)訴案件38件，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自出庭應(yīng)訴，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。
六、借行政復(fù)議糾錯問責(zé)之果，全面提升執(zhí)政能力。
決策問責(zé)和糾錯機制作為決策失誤后的補救性機制，能夠有效防止或減少因決策失誤造成的損失和負面影響，對于強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、減少決策失誤、及時糾正錯誤決策和挽回損失，具有十分重要的意義。該市明確黨政主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，凡發(fā)生有令不行、有禁不止、行政不作為或亂作為等違法違紀行為或造成嚴重社會后果的，按照“誰決策、誰負責(zé)”原則，嚴肅追究行政負責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。同時，依據(jù)不同情況，將行政復(fù)議糾錯率、行政訴訟敗訴率作為領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的依據(jù)，不斷健全質(zhì)詢、經(jīng)濟責(zé)任審計、罷免等制度，保證對各級領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督有力有效。實踐證明，無論是在行政決策領(lǐng)域和立法、執(zhí)法領(lǐng)域，還是行政裁決領(lǐng)域，都需要權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)對應(yīng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。只有不斷深化行政決策的問責(zé)和糾錯機制，才能促使行政機關(guān)負責(zé)人及其工作人員依法用權(quán)履職真正到位。
責(zé)任編輯：聶臻臻
