治理河道保障漕運(yùn)
來源： 發(fā)布時(shí)間：2021-03-14 11:15:08
清代漕運(yùn)總督衙門
乾隆十一年,劉統(tǒng)勛調(diào)任署漕運(yùn)總督。乾隆十二年,山東、江浙一帶普遍發(fā)生嚴(yán)重水災(zāi),漕運(yùn)大受影響。次年五月,劉統(tǒng)勛領(lǐng)命赴山東勘查河道,親自騎馬到德州、聊城、東平等縣踏勘,提出了一份治理河道、確保漕運(yùn)安全的奏折。乾隆十四年,劉統(tǒng)勛調(diào)任工部尚書后,與署工部尚書策楞查訪江蘇高郵州運(yùn)河段被沖毀一事,就地指揮抗汛救災(zāi),督促施工。
踏勘河道把水脈提出對(duì)策保漕運(yùn)
乾隆十一年(1746)三月,劉統(tǒng)勛由左都御史調(diào)任署(代理)漕運(yùn)總督。隨著北方自然環(huán)境的破壞和南方人口的增加、自然資源的開發(fā),自唐宋起,“蘇杭熟,天下足”,漸漸成為一個(gè)明確的事實(shí)。自元至清的六百多年里,位于北方燕山腳下的帝國都城所需錢糧,仰仗江南(主要指江浙)的供給。而漕運(yùn),通過京杭大運(yùn)河,將糧食、貢品、銀兩運(yùn)往都城,是一條最為便捷的通道。
清政府設(shè)有漕運(yùn)、河道衙門,漕運(yùn)總督、河道總督的品秩與各省巡撫同為正二品,漕運(yùn)總督如加尚書銜則與各省總督一樣為從一品。共設(shè)北河、南河、東河三人,北河由直隸總督兼管,南河由漕運(yùn)總督兼管,東河為專任,名為河?xùn)|河道總督。漕運(yùn)總督,是漕運(yùn)事務(wù)的最高長官,總督衙門駐淮安,屬下有管、廳等行政機(jī)構(gòu),有稱“漕標(biāo)”的親轄警衛(wèi)部隊(duì)和駐防各重要河段的營、汛等基層軍事單位。
漕運(yùn)的關(guān)鍵,在于河道暢通。河道淤塞或者決口,主要在江蘇北部和山東西部一帶,這里是運(yùn)河、淮河、黃河、汶水、大清河等眾多水系的分布區(qū)。由于地勢(shì)低洼,加之水旱災(zāi)害頻仍,漕運(yùn)時(shí)受阻遏。
乾隆十二年(1747)夏秋,山東、江浙一帶普遍發(fā)生嚴(yán)重水災(zāi),漕運(yùn)也大受影響。次年五月,乾隆召見劉統(tǒng)勛,命其往山東勘查河道,提出整治意見,“以解朕憂”。于是,劉統(tǒng)勛風(fēng)塵仆仆,日夜兼程,趕到山東濟(jì)南府,聽完知府的匯報(bào),又親自騎馬,到德州、聊城、東平等縣踏勘河道。不久,一份治理山東河道、確保漕運(yùn)安全的務(wù)實(shí)奏折,呈上了乾隆的龍案:
濟(jì)南府屬德州哨馬營(今屬德州市德城區(qū)),有滾水壩,分消運(yùn)河盛漲,而壩身過高,宜改令低,以資減泄；東昌府屬聊城縣運(yùn)河?xùn)|岸,有減水閘、引河四,歷久多淤,宜挑浚(挖掘)通暢,令注入海；泰安府屬東平縣之戴村壩,為汶水分入大清河關(guān)鍵,其遏汶(水)入運(yùn)(河)之石壩過高,宜稍令低,并將壩西歸入大清河之水道疏通；沂州府沂河西岸之江楓口,所建滾水壩二,候秋汛無虞,再加倍,以衛(wèi)蘭山、郯城一帶田廬。
乾隆批閱“報(bào)聞”,并著人落實(shí)。
查明河工諸弊端親臨一線治水患
乾隆十四年(1749)十二月,劉統(tǒng)勛調(diào)任工部尚書。次年,兼任翰林院掌院學(xué)士(翰林院長官)。乾隆十七年(1752),為軍機(jī)大臣,參贊中樞事務(wù)的運(yùn)籌和詔令擬發(fā)。
乾隆十八年(1753)七月,皇上召見劉統(tǒng)勛與署工部尚書策楞,令二人查訪江蘇高郵州運(yùn)河段被沖毀一事。據(jù)說未沖毀之前,文武員弁都說有工料尚可堵塞,而管理該處運(yùn)河的通判周冕,并無物料,以致束手任其決口。
劉統(tǒng)勛和策楞不敢怠慢,當(dāng)即前往江南勘查。歷經(jīng)一個(gè)多月的奔波勞頓,明查暗訪,查明了江南河工的諸多弊端,聯(lián)合上了一道奏折:“臣等巡歷河干(河岸),通查工料,實(shí)多虧缺不清。察其積弊之由,總在牽前扯后。”
關(guān)于牽前扯后之弊,他們分析了四種情況。
此外,對(duì)于高郵州運(yùn)河段河閘被沖毀一事,劉統(tǒng)勛等彈劾河道總督高斌只以誤事撤回周冕,未抓住根本,建議徹底清查。
乾隆得報(bào)后,發(fā)出諭旨:將河道總督高斌及協(xié)辦河務(wù)、安慶巡撫張師載革職留任,戴罪效力。對(duì)偷工匿料、貪挪公款的官員革職拿問,勒限一年補(bǔ)上虧空。將通判周冕革職鎖押,勒限半年補(bǔ)上修繕兩道潰決河閘所需物料。
此時(shí),江南秋雨霪虐,河湖暴漲,銅山?jīng)Q口,黃河奪道南下入淮。乾隆命劉統(tǒng)勛不必回京復(fù)命,就地指揮抗汛救災(zāi)。劉統(tǒng)勛親臨一線,籌謀劃策,督促施工,不辭辛勞,終于使?jié)L滾黃河重歸故道。天遂人意,高郵州那兩道被沖決的河閘,也很快竣工。
聯(lián)名上奏四條防止虧欠貪污
劉統(tǒng)勛和策楞繼續(xù)稽查河道工料,就其存在的弊端以及如何防止虧欠和貪污,聯(lián)名上奏:
各廳庫貯少者至數(shù)千,多者至數(shù)萬,舊料塵積,復(fù)領(lǐng)新料。本年未銷,又領(lǐng)次年。廳員請(qǐng)領(lǐng)款項(xiàng),不由道詳。河臣約計(jì)歷年(預(yù)算)之?dāng)?shù)給發(fā),有無核減,俱不詳查。致挪新掩舊,隨弊相沿。請(qǐng)嗣后預(yù)辦上游、鹽河等項(xiàng)銀兩,由該管(河段)道員(權(quán)位介于省與州府之間的地方官員)承領(lǐng),霜降后分發(fā)各廳,收工備用,仍報(bào)河臣委驗(yàn)。其在銷算以后之款,仍令廳員照舊承領(lǐng),責(zé)成該管道會(huì)同河庫道(管理治河物資倉庫儲(chǔ)備的官員)查明,有無舊欠,具結(jié)轉(zhuǎn)詳,方準(zhǔn)給發(fā),統(tǒng)限年底運(yùn)柴到工,其雜料限領(lǐng)銀一月到工,并照州縣倉庫例盤查。
河工有歲修、搶修之分,而每年核算則在霜降后,埽(河工所用材料,竹木為框,填以石子、草木等)壩工程,已歷三汛(三個(gè)汛期),廳員任意浮開,無憑查驗(yàn)。請(qǐng)于秋防告竣后,將該廳、營(河務(wù)管理基層單位)所管工程分三等,以逼臨大溜、當(dāng)沖最爭者為一等,次險(xiǎn)者為二等,又次者為三等,或拆修,或鑲修,或改筑,或加幫,確估申詳,該道核轉(zhuǎn),河臣督該道沿堤踏勘,限正月內(nèi)興工,三月內(nèi)完竣。該管道親往各工驗(yàn)收,不得轉(zhuǎn)委,至伏秋大汛,臨期搶護(hù),難以預(yù)定,令該管道駐扎河干,親估親收,詳河臣查驗(yàn)。
一切物料工程,向系廳員按月申報(bào),往往以少報(bào)多,指無作有,甚至甫(剛才)請(qǐng)驗(yàn)料,即稱某工動(dòng)用。甫經(jīng)驗(yàn)工,即上報(bào)蟄陷加鑲(物料損耗需追加預(yù)算),弊端不一。查廳、營同駐一工,最為親切,運(yùn)到何項(xiàng)物料,承修何處工程,無不深知確見。請(qǐng)嗣后除廳員照常申報(bào)外,并令該營守備、汛弁(營守備為營的長官,正五品官,汛弁為汛的長官,低級(jí)武官),逐一據(jù)實(shí)折報(bào),該管道府按所報(bào)數(shù)目,比較抽驗(yàn)。
河員查工,俱于霜降時(shí),照(河)水大約計(jì)準(zhǔn)銷,并不按工考驗(yàn),致調(diào)任、離任,輾轉(zhuǎn)遷延。請(qǐng)于銷算時(shí),經(jīng)河臣核減者,勒限交完,年清年款。升調(diào)(或)緣事離任,必交代清楚,方準(zhǔn)新任出結(jié),徇隱(徇私隱瞞)題參賠補(bǔ)(奏報(bào)上司以至皇上令其賠償)。
二人所上四事條奏,切中時(shí)弊,措施得力,“詔如所議行”。
責(zé)任編輯：龐珂
