發(fā)揮《指標(biāo)體系》多重功能 打造“三個模式”升級版
——《濰坊市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系》解讀之二
來源：濰坊日報 發(fā)布時間：2021-06-17 08:44:17
做好新時代“三農(nóng)”工作,總抓手是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,總目標(biāo)就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一項長期性、系統(tǒng)性工程,既需要在實踐中探索,也需要科學(xué)的指標(biāo)體系引領(lǐng)。
為此,我市立足發(fā)展實際、發(fā)揮特色優(yōu)勢,在全省率先建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系,旨在更深入貫徹《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,更全面落實《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》,更科學(xué)打造“三個模式”升級版,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
《濰坊市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系》以“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”為核心,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展“五化一融”為框架,為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了定量依據(jù)。
通過發(fā)揮指標(biāo)體系多重功能,科學(xué)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興與齊魯樣板建設(shè),能高效推動我們以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更優(yōu)的措施、更強的力度,全力打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展新的“濰坊模式”,努力為中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展道路提供新的“濰坊樣本”。
圍繞“五大振興”設(shè)置的指標(biāo)體系
建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系,既是落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的內(nèi)在要求,也是加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。
“中國農(nóng)業(yè)看山東,山東農(nóng)業(yè)看濰坊”。進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,我市不僅面臨著“三個模式”的創(chuàng)新提升,也肩負(fù)著打造“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”先行區(qū)的重要任務(wù)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
北京凱德現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研究院學(xué)術(shù)委員會秘書長、院長李繼凱認(rèn)為,對濰坊而言,指標(biāo)體系的建立,首先明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展方向,就是立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有哪些特色,應(yīng)選擇哪些指標(biāo)；其次,通過數(shù)據(jù)測算確定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化各種指標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)；三是制定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)。
《指標(biāo)體系》設(shè)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等6個一級指標(biāo),構(gòu)建16個二級,40個三級指標(biāo)體系,涵蓋市級、縣級、鎮(zhèn)級三個行政層級,形成“六三三架構(gòu)”。
其中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化指標(biāo)包括:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系3個二級指標(biāo)16個三級指標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,圍繞產(chǎn)品供給、科技創(chuàng)新、智能裝備、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)品牌、生產(chǎn)效率設(shè)置10個三級指標(biāo)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,圍繞產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)開放設(shè)置4個三級指標(biāo)體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,圍繞農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、經(jīng)營方式和風(fēng)險保障,設(shè)置3個三級指標(biāo)體系。
農(nóng)民生活現(xiàn)代化指標(biāo)體系從農(nóng)民職業(yè)化、生活品質(zhì)化和富?；?個二級指標(biāo),分別圍繞高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)占比、每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師(助理)數(shù)、農(nóng)民人均可支配收入等設(shè)定5個三級指標(biāo)。
鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化指標(biāo),圍繞農(nóng)村綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色生態(tài)3個二級指標(biāo),9個三級指標(biāo)。綠色生產(chǎn),從鄉(xiāng)村廢棄物減量、化肥減量、農(nóng)藥減量、節(jié)約用水和綠色循環(huán)養(yǎng)殖等方面設(shè)置5個三級指標(biāo)。綠色生活,圍繞人居環(huán)境的無害化衛(wèi)生廁所普及率、生活廢水處理和垃圾無害化處理等設(shè)置3個三級指標(biāo)。綠色生態(tài),主要從自然生態(tài)的保護(hù)修復(fù),設(shè)置森林覆蓋率1個指標(biāo)。
鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化指標(biāo),圍繞農(nóng)村精神文明、文體服務(wù)2個二級指標(biāo),分別選擇縣級及以上文明村莊占比、村級綜合文化中心覆蓋率、農(nóng)村居民人均教育文化娛樂支出3個三級指標(biāo)。
鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化指標(biāo),圍繞基層組織建設(shè)、治理成效2個二級指標(biāo),包括過硬黨支部覆蓋率、集體經(jīng)濟強村占比、村級綜治中心建設(shè)達(dá)標(biāo)率3個三級指標(biāo)。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展指標(biāo),圍繞城鄉(xiāng)要素配置合理化、公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)收入均衡化3個二級指標(biāo),包括城鎮(zhèn)化率、涉農(nóng)貸款增長額占貸款增長額比例、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化率、城鄉(xiāng)居民可支配收入比4個三級指標(biāo)。
這些指標(biāo)體系的構(gòu)建,充分考慮有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵和我國鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo),確保能從不同側(cè)面、不同角度系統(tǒng)反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)水平。而且,指標(biāo)選取設(shè)置兼顧不同區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)資源稟賦差異,盡量確保數(shù)據(jù)獲取、監(jiān)測評價簡便易行、務(wù)求實效,盡量與國家統(tǒng)計口徑相一致。同時,指標(biāo)體系中三級指標(biāo)群相對靈活設(shè)置,考慮對國內(nèi)其他地區(qū)的可復(fù)制、可推廣、可借鑒。
對此,全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員李春生說,建立并實施標(biāo)準(zhǔn)體系,對于濰坊鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入的實施,農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),更加具體化、形象化,更便于遵循和評估,執(zhí)行起來更具效益和效率。這是非常有意義的一件事情。
濰坊市改革發(fā)展研究中心李少軍告訴記者,指標(biāo)體系的一個鮮明特點是,堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體推進(jìn),既兼顧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個維度,又跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”,從城鄉(xiāng)融合的高度設(shè)置相應(yīng)指標(biāo),整體看具有很強的系統(tǒng)性,確保能從不同側(cè)面、不同角度系統(tǒng)反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)水平。
濰坊市農(nóng)業(yè)科學(xué)院趙建武表示,《指標(biāo)體系》以鄉(xiāng)村振興為切入點,以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為落腳點,充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的五大要素,凸顯了鄉(xiāng)村振興在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心作用,以此提出的指標(biāo)和指標(biāo)體系具有強烈的時代特點和前瞻性。
引領(lǐng)全國標(biāo)準(zhǔn)展現(xiàn)新時代新?lián)?dāng)新作為
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化還沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循,這就決定了仍要鼓勵先行先試,在實踐中不斷探索,不斷總結(jié)提升。
從改革開放初期在全國率先推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、探索出一條引領(lǐng)中國農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的成功之路,到如今成功創(chuàng)建國家農(nóng)綜區(qū),在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中先行一步,我市始終勇立潮頭、砥礪奮進(jìn)、領(lǐng)風(fēng)氣之先。
進(jìn)入發(fā)展新階段,在創(chuàng)新提升“三個模式”高起點上,建立更高標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系,進(jìn)一步明確基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時間節(jié)點,必將更加激勵我們擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為,創(chuàng)造出屬于新時代的光輝業(yè)績。
原農(nóng)業(yè)部黨組成員、中國農(nóng)村合作經(jīng)濟管理學(xué)會理事長畢美家說,濰坊是全國農(nóng)業(yè)的一塊高地,也是一面旗幟。濰坊有條件、有基礎(chǔ)也有責(zé)任先行一步,在高水平全面建成小康社會的基礎(chǔ)上,率先開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程。希望濰坊在今后的實踐探索中,認(rèn)真用好《指標(biāo)體系》,引領(lǐng)實踐,評估成果,努力為全國提供濰坊經(jīng)驗,作出濰坊貢獻(xiàn)。
據(jù)了解,我市作為全國第二個、全省第一個建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系的地級市,具有極強的領(lǐng)先性與創(chuàng)新性。尤其是我市地處北方地區(qū),從農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、發(fā)展水平都與第一個發(fā)布指標(biāo)體系的蘇州市具有較大差異,在探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展路徑,特別是推動北方地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上具有極強的創(chuàng)新探索價值,對全國其他地區(qū)具有較強的帶動借鑒、參考意義。
對此,李春生說,現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革進(jìn)入了深水區(qū),改革的深度廣度難度前所未有,都是難啃的硬骨頭,我們先行的時候要考慮這些因素。實施指標(biāo)體系,向更高標(biāo)準(zhǔn)看齊,濰坊有經(jīng)驗、有實力在全國先行一步,創(chuàng)造出經(jīng)驗,為鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),發(fā)揮示范帶動作用。
李繼凱說,濰坊發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系,不僅能助推濰坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展,形成新的“濰坊模式”,與鄉(xiāng)村振興齊魯樣板打造提供新的濰坊經(jīng)驗,也為區(qū)域及全國做好中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展道路提供新的“濰坊樣板”。
李少軍則認(rèn)為,濰坊“三農(nóng)”的使命在于引領(lǐng),指標(biāo)體系的謀劃與構(gòu)建,代表了我市乃至全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村理論和實踐的最前沿。這其中,最核心的是牢牢把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)這一優(yōu)勢,無論是指標(biāo)權(quán)重、還是指標(biāo)數(shù)量,都著力突出這一特色和優(yōu)勢,切實把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的優(yōu)勢。
趙建武認(rèn)為,《指標(biāo)體系》與我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀和未來預(yù)期高度契合,在目前高起點的基礎(chǔ)上提出領(lǐng)先全國的高質(zhì)量指標(biāo),體現(xiàn)了創(chuàng)新提升“三個模式”的先進(jìn)性。
“我市是全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市,2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測合格率在98.5%以上,已經(jīng)達(dá)到較高水準(zhǔn),而制定的2025年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測合格率目標(biāo)為99.5%,僅比目標(biāo)值的99.8%低0.3個百分點,說明要達(dá)到這一指標(biāo)有很大的把握,昭示著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)走在全國前列。另外在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和蔬菜新品種占比這兩項指標(biāo)也凸顯濰坊指標(biāo)的先進(jìn)性。”趙建武說。
為新時代“三農(nóng)”工作提供科學(xué)考評標(biāo)準(zhǔn)
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、副所長杜志雄對創(chuàng)新提升“三個模式”有過這樣一個觀點,認(rèn)為創(chuàng)新提升“三個模式”的實踐和形成的一些經(jīng)驗,為廣大專家學(xué)者探討農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是什么、為什么、如何干,提供了非常重要的借鑒。
指標(biāo)體系的建立,讓我市有了更好的抓手,更科學(xué)的主攻方向,可以大膽闖、大膽干,以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更優(yōu)的措施、更強的力度,創(chuàng)新提升“三個模式”,打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū),努力探索有濰坊特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化路子。
李繼凱指出,《指標(biāo)體系》不僅設(shè)定了發(fā)展目標(biāo),也為階段監(jiān)測發(fā)展效率、發(fā)展效果與發(fā)展水平的監(jiān)測評價提供了依據(jù)與參考,同時對市、縣、鎮(zhèn)工作考核提供了考評標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)介紹,《指標(biāo)體系》一方面立足鄉(xiāng)村振興主要內(nèi)容“五大振興”和城鄉(xiāng)融合,即“五化一融”,有效將鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機銜接,另一方面對市級及各縣市區(qū)、鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顟B(tài)作定量判斷。
其中,市級目標(biāo)值設(shè)定根據(jù)國際發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)和我市特色地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定“濰坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平”目標(biāo)值。一般指標(biāo)參照國家相關(guān)規(guī)劃引導(dǎo),借鑒發(fā)達(dá)國家及區(qū)域水平；特色指標(biāo)結(jié)合我市發(fā)展?jié)摿跋嚓P(guān)規(guī)劃引導(dǎo)賦值。
根據(jù)北京凱德現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研究院測算,我市2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的綜合得分屬于轉(zhuǎn)型跨越階段。如果能完成規(guī)劃目標(biāo)值,到2025年,將進(jìn)入基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化階段；到2035年,進(jìn)入全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段。
清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇指出,《指標(biāo)體系》讓大家看到了濰坊在“十三五”乃至更長時期的發(fā)展傳承,同時也展望了到2025年、2035年等在相關(guān)指標(biāo)設(shè)計方面應(yīng)該達(dá)到的預(yù)期要求,保持了足夠的前瞻性。而且,從指標(biāo)設(shè)計上看,這些指標(biāo)有沒有操作性,要解決什么問題,解決什么痛點,解決什么短板,都有清楚的定位,讓人一目了然。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱說,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵,可以從不同的視角進(jìn)行科學(xué)的評價和度量,需要一套指標(biāo)體系作為評價考核與報告制度的依據(jù)。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法也提出來建立鄉(xiāng)村振興的評價考核制度和報告制度。希望濰坊先行先試,大膽探索,能夠成為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的先行示范區(qū)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部原部長徐小青認(rèn)為,過去探討鄉(xiāng)村振興,基本上提倡問題導(dǎo)向,《指標(biāo)體系》更體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向,會為規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn),提供一個考核評價的參考標(biāo)準(zhǔn),可以是約束性的指標(biāo),也可以是參考性的指標(biāo),都起到了對實際工作的指導(dǎo)。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員吳永常說,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo),迫切需要發(fā)揮監(jiān)測評價晴雨表、風(fēng)向標(biāo)作用。濰坊敢為人先,建立以新型城鄉(xiāng)關(guān)系下的“五化一融”為基本框架的指標(biāo)體系,這是一個創(chuàng)新性的探索,為同類地區(qū)提供了樣板。
據(jù)悉,為充分發(fā)揮《指標(biāo)體系》作用,我市將以《指標(biāo)體系》為行動指南與工作目標(biāo),加快繪制“農(nóng)業(yè)強不強,供應(yīng)充足多產(chǎn)糧；農(nóng)民富不富,城鄉(xiāng)均衡富裕路；農(nóng)村美不美,宜居宜業(yè)綠山水”新時代現(xiàn)代化鄉(xiāng)村新藍(lán)圖,讓廣大農(nóng)民過上“生產(chǎn)輕松體面,生活富足美滿”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新生活,進(jìn)一步擦亮“全國農(nóng)業(yè)看山東、山東農(nóng)業(yè)看濰坊”金字招牌。
濰坊日報社全媒體記者：付生/文
責(zé)任編輯：李倩
