傳承發(fā)展經(jīng)驗 回答時代之問
——《濰坊市全面推進鄉(xiāng)村振興加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系》解讀之三
來源：濰坊日報 發(fā)布時間：2021-06-20 10:06:41
做好新時代“三農(nóng)”工作,總抓手是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,總目標就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,既需要在實踐中探索,也需要科學的指標體系引領。
新發(fā)展時期,濰坊作為農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū),牢記總書記囑托,按照山東省委“在制度機制創(chuàng)新上有突破、在科技創(chuàng)新上有突破、在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上有突破”的要求,創(chuàng)新提升“三個模式”,加快打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū),“三農(nóng)”工作取得新成效,鄉(xiāng)村振興全面起勢。
鄉(xiāng)村振興總的發(fā)展目標就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,做好《濰坊市全面推進鄉(xiāng)村振興加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系》,不僅可促進“三個模式”創(chuàng)新升級,也是推動鄉(xiāng)村振興的重要舉措,更重要的是可引領、引導、助推、支撐、保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展——形成立足濰坊發(fā)展基礎、發(fā)揮濰坊發(fā)展優(yōu)勢、符合濰坊發(fā)展特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展道路,創(chuàng)新實踐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展新的“濰坊模式”,傳承歷史經(jīng)驗,回答“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是什么樣子”的時代之問。
衡量農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平有了新的參考體系
建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系,是落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興促進法的內(nèi)在要求,也是加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換,推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。
“作為山東省的農(nóng)業(yè)大市,濰坊在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)經(jīng)營體系、鄉(xiāng)村建設與治理等方面均具有較為堅實的基礎,探索率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的指標體系和發(fā)展路徑,濰坊有條件、有優(yōu)勢。”6月6日,在《濰坊市全面推進鄉(xiāng)村振興加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系》發(fā)布會上,副省長曾贊榮表示,這一指標體系設置定位高、標準高,既有國際視野,又有濰坊特色,為全省乃至全國率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化探了路子、樹了榜樣。
“在這個時候,在完成了脫貧攻堅的任務轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興的節(jié)點,又趕上建黨一百周年這樣一個時期,這樣一個階段,濰坊和凱德農(nóng)業(yè)技術研究所共同舉行發(fā)布會意義非常大。”國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部原部長徐小青認為,《指標體系》為規(guī)劃和推進鄉(xiāng)村振興工作提供了一個考核評價的參考標準,做規(guī)劃的時候有一些約束性的指標,也可以有一些參考性的指標,這些都可以起到對于實際工作的指導。
把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展置于國民經(jīng)濟發(fā)展階段和背景之下,既要考慮“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的成果,更要前瞻“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的未來預期；要考慮外部環(huán)境,也要考慮自身的內(nèi)生動力,要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化置于全球農(nóng)業(yè)背景下考慮相關問題。清華大學中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇指出,濰坊發(fā)布的《指標體系》突出特點,突出高點,“濰坊的規(guī)劃無論從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的角度來看,還是從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個維度來看,我們一看就要看出這是濰坊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系,而不是濱州的,不是德州的,也不是山東其他市的規(guī)劃,當然更不同于全國其他地方的規(guī)劃。”張紅宇認為。
《指標體系》如何突出高點?“規(guī)劃站位比較高,凸顯在濰坊未來發(fā)展過程中,既有歷史傳承,更有時代的特征。從歷史傳承來講這幾大模式傳承是什么?是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品加工,設施農(nóng)業(yè),特色農(nóng)業(yè)。從未來看,怎么在傳承的基礎上,真正踐行總書記囑托打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板?在齊魯樣板打造過程中濰坊怎么先行一步?換句話講,全國農(nóng)業(yè)看山東,山東農(nóng)業(yè)看濰坊,這就是我們應該致力于規(guī)劃的前置條件。從這個角度來講,農(nóng)業(yè)要強,農(nóng)村要美,農(nóng)民要富,濰坊實踐怎么樣?要回答好這些個方面。”張紅宇認為,從歷史來看,濰坊有條件、有能力、有基礎打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板排頭兵、頂風船的角色,打造一個“十四五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃。
根據(jù)測算,2020年濰坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合得分為65.55分,屬于轉(zhuǎn)型跨越階段。到2025年綜合得分預估為81.28分,進入基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化階段。
《指標體系》為濰坊找準目標差距,補齊發(fā)展短板,提供了支撐和遵循,濰坊對標《指標體系》,著力破解束縛城鄉(xiāng)要素合理流動和優(yōu)化配置的障礙,探索推動集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的有效路徑,在促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足上走在前列。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員李春生認為,這個《指標體系》的制定、建立、發(fā)布、試行,是一項創(chuàng)新性、開拓性的工作,對推進全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展具有重要示范意義。“濰坊是有經(jīng)驗的、有實力的,也可以在全國先行一步,在這方面創(chuàng)造出經(jīng)驗,為全國面上的工作提供引領示范和帶動作用。”李春生說。
在《指標體系》的引領下,山東乃至全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化探索之路將繼續(xù)延伸,衡量農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平有了新的參考體系,濰坊經(jīng)驗將作出新貢獻。
建立立足濰坊地區(qū)基礎特色優(yōu)勢的指標體系框架
濰坊“三農(nóng)”的使命在于引領,指標體系的謀劃與構建,代表了濰坊乃至全省全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村理論和實踐的最前沿。其中最核心的是牢牢把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)這一優(yōu)勢,無論是指標權重、還是指標數(shù)量,都著力突出這一特色和優(yōu)勢,切實把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的優(yōu)勢。
北京凱德現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研究院博士劉輝介紹,《指標體系》凸顯了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性,將濰坊市鄉(xiāng)村振興與濰坊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展有機銜接,指標目標的階段性和動態(tài)性特點鮮明?！吨笜梭w系》緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點,凸顯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化是核心動力。
推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)現(xiàn)代化目標,迫切需要建立監(jiān)測評價制度,發(fā)揮監(jiān)測評價晴雨表風向標作用。對濰坊市而言,《指標體系》的制定,首先明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展方向,就是立足濰坊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有哪些特色,應選擇哪些指標；其次是制定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的標準,通過數(shù)據(jù)測算,確定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化各種指標的衡量標準；三是制定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化科學的發(fā)展目標,就是制定了濰坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)目標。
有了方向、標準與目標,《指標體系》如何促進濰坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展?北京凱德現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研究院學術委員會秘書長、院長李繼凱認為:“首先是引領引導功能。指標選擇與目標設定,既具有科學性、領先性、務實性,同時也具有超前性、預期性與引領性,這對濰坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有很強的引導作用。其次是探索創(chuàng)新功能。鄉(xiāng)村振興既沒有現(xiàn)成理論可借鑒,也沒有現(xiàn)成模式可復制,正如濰坊‘三個模式’都來自農(nóng)業(yè)一線實踐探索一樣,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展也需要從實現(xiàn)路徑方法,到目標設定,都具有實踐上的創(chuàng)新探索。三是監(jiān)測考核功能?！吨笜梭w系》設立不但為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化設定了發(fā)展目標,也為階段監(jiān)測發(fā)展效率、發(fā)展效果與發(fā)展水平的監(jiān)測評價提供了依據(jù)與參考,同時為市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)工作考核提供了衡量標準與考評依據(jù)。”
“《指標體系》在很大層面上有全面性的特點。從鄉(xiāng)村振興‘五個振興’著手,包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民,包括生產(chǎn)生活生態(tài),體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興特別是濰坊在‘十四五’乃至更長時期發(fā)展目標預期要求。”張紅宇認為,《指標體系》既傳承了山東特別是濰坊在“十三五”乃至歷史上更長時期源源不斷發(fā)展的歷史經(jīng)驗,又具有前瞻性,展望了2025、2035到2050在相關指標設計方面應該達到的預期要求。從指標設計來看,這些指標能否落到實處,有沒有操作性,要解決什么問題,解決什么痛點,解決什么短板,報告講得非常清楚,給人一目了然的感覺。
再領風氣之先,創(chuàng)造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗
“這個《指標體系》的制定、建立、發(fā)布、試行,是一項創(chuàng)新性、開拓性的工作。”李春生在發(fā)布會上指出。
李繼凱則說,我們感覺任務艱巨。既不能照搬西方發(fā)達國家經(jīng)驗和道路模式,也沒有現(xiàn)成的模式可以復制借鑒,如何在理論上構建具有中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化理論體系,如何構建立足濰坊地區(qū)基礎特色優(yōu)勢的指標體系框架,如何處理好濰坊過去在全國聞名的‘三個模式’與當前發(fā)展與未來發(fā)展目標的設計,這些都是需要我們課題組來深入研究思考和創(chuàng)新設計的。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化簡單延伸,也不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的簡單相加,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、農(nóng)村生活現(xiàn)代化五位一體的有機整體,這也是濰坊構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本方向。
《指標體系》不僅是一項創(chuàng)新,也是一部集大成的體系框架。李繼凱介紹,他們在研究過程當中,吸納了很多專家學者的重點文章,比如張紅宇在《探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路》中提出,我國不同區(qū)域自然稟賦,經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異大,決定不能生搬硬套其他國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村模式,而應積極探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化方面,曾業(yè)松在《農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化遠景目標和戰(zhàn)略部署》里提出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是科技革命推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程,進入信息化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在工業(yè)化基礎上實現(xiàn)數(shù)字化和智能化的發(fā)展。
樓上樓下電燈電話曾經(jīng)是祖輩、父輩農(nóng)村人夢寐以求的向往,在新的發(fā)展時期,農(nóng)民向往的生活應該是什么樣的?“以前樓上樓下電燈電話是在物資相對匱乏,收入相對貧困,條件相對簡陋的情況下我們的向往?，F(xiàn)階段我提出來生產(chǎn)輕松體面,生活富足美滿。具體來說,一是輕松,不再有面朝黃土背朝天、一個汗珠摔八瓣那種艱辛。第二是體面,農(nóng)村人不再羨慕城里人,農(nóng)民要變成一個體面的職業(yè)。富足,就是農(nóng)業(yè)要能掙錢能致富；美滿,即少有所教、中有所業(yè)、老有所養(yǎng)。我認為,這是未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標。”李繼凱說。
國內(nèi)經(jīng)濟結構的調(diào)整、供給側結構性改革、高質(zhì)量發(fā)展對我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了更高要求,要求我們提供更多的高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。另外,要形成雙循環(huán)大格局,國內(nèi)大循環(huán)的形成重點和潛力在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。李春生說,要做到實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán),依靠農(nóng)民還有潛力還有空間,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟組織是我們整個社會發(fā)展的共同富裕目標的重要載體。注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展,《指標體系》的建立,推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程,城鄉(xiāng)融合發(fā)展是很重要的一個因素,所以要創(chuàng)造條件,從基礎設施到醫(yī)療體系,以及文化教育、服務社會保障、社會救助等方面抓住重點,先易后難,從縣域入手,統(tǒng)籌規(guī)劃布局,區(qū)域鄉(xiāng)村功能銜接互補,推動資源要素人地錢等更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,最后做到城鄉(xiāng)融合發(fā)展,均衡發(fā)展。
中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員吳永常說,濰坊敢為人先,建立以新型城鄉(xiāng)關系下的“五化一融”為基本框架的《指標體系》,這是一個創(chuàng)新性的探索,為同類地區(qū)提供了樣板。
濰坊日報社全媒體記者：石瑩/文
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