農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“先行樣板”
——濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)“三年答卷”（上）
來源：農(nóng)民日報 發(fā)布時間：2021-09-08 10:47:16
農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者呂兵兵
2018年，習(xí)近平總書記要求山東扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，并肯定農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”。為貫徹落實總書記指示精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與山東省政府決定在濰坊市建設(shè)國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)（以下簡稱“農(nóng)綜區(qū)”），將其打造成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“先行樣板”。
初秋時節(jié)，涼意漸起，來到濰坊國家農(nóng)綜區(qū)，所見所聞令人振奮：
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、全國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心、東亞畜牧交易所、國際種業(yè)研發(fā)集聚區(qū)、北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、中國（濰坊）食品科學(xué)與加工技術(shù)研究院，泰國正大集團360萬只蛋雞與國際蔬果智慧產(chǎn)業(yè)園、新希望六和年出欄300萬頭生豬、伊利10萬頭奶牛牧場等“國字號”甚至國際級發(fā)展平臺和項目，正在有序推進建設(shè)；
先正達(dá)集團中國種子創(chuàng)新中心，中國國機集團智慧農(nóng)機，全國農(nóng)機實驗室和鑒定試驗場以及中糧、中地海外、北大荒等一批世界500強或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資的項目等，正在加快落地步伐；
“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融化”試點改革、食品農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)機制、技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地、與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“三平臺一基金”市場服務(wù)體系等可復(fù)制、可借鑒的發(fā)展經(jīng)驗，正在向全國復(fù)制推廣；
……
這些令人振奮的場景背后，是一股“部省市”三級凝聚起的巨大推動力量。
7月16日，中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長唐仁健和山東省委副書記、省長李干杰來到農(nóng)綜區(qū)調(diào)研，對農(nóng)綜區(qū)在農(nóng)業(yè)對外開放、科技創(chuàng)新和融合發(fā)展方面取得的成績表示肯定。在國際種業(yè)研發(fā)集聚區(qū)，唐仁健和李干杰詳細(xì)了解蔬菜種質(zhì)資源保護利用、育種研發(fā)進展等，鼓勵入駐企業(yè)大力推進種業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強良種選育和推廣應(yīng)用，不斷提高國產(chǎn)品種的市場占有率。
據(jù)介紹，設(shè)立濰坊國家農(nóng)綜區(qū)，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的重要抓手，是推動形成全面開放發(fā)展新格局的重大舉措，也將是山東省新舊動能轉(zhuǎn)換的骨干工程。三年來，農(nóng)綜區(qū)堅持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)”，立足“山東優(yōu)勢、濰坊特色”，著力“創(chuàng)新政策、打通堵點”，為全國創(chuàng)造了眾多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，成效突出，成績斐然。
為什么是濰坊？從“全國農(nóng)業(yè)看山東、山東農(nóng)業(yè)看濰坊”說起
2018年8月31日，國務(wù)院批復(fù)同意建設(shè)濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，一處對加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有示范引領(lǐng)意義的“燈塔”，就此點亮。作為全國首個國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，為什么選擇山東？選擇濰坊？
有“全國農(nóng)業(yè)看山東”美譽的齊魯大地，以占全國6％的耕地和1％的淡水，貢獻了8％的糧食、9％的肉類、12％的水果、13％的蔬菜、14％的水產(chǎn)品和19％的花生……2020年山東農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10190.6億元，成為全國首個農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元的省份。
在齊魯大地，則有“山東農(nóng)業(yè)看濰坊”的說法。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地，濰坊用占全國1‰的淡水、1.7‰的土地，貢獻了全國7.2‰的糧食、15.7‰的蔬菜、12.7‰的花生……蔬菜、禽肉出口量分別占全國的1/8、1/6左右，農(nóng)機產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全國的1/4。
濰坊市委書記田慶盈坦陳：“濰坊有強勁的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有改革創(chuàng)新的傳統(tǒng)，在這里設(shè)立農(nóng)綜區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機制，對于加快打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板具有重大意義。同時，通過開放發(fā)展，也能為全國實施農(nóng)業(yè)‘走出去’戰(zhàn)略，對接‘一帶一路’建設(shè)，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，提供先行先試樣板和試驗平臺。”
在田慶盈看來，建設(shè)好農(nóng)綜區(qū)，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神的具體行動，是推進濰坊高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”。對此，濰坊成立書記、市長任“雙組長”的領(lǐng)導(dǎo)小組，堅定扛起主體責(zé)任，提出“一年全面起勢、三年大見成效、五年形成樣板”的工作目標(biāo)，不斷完善工作運行機制，狠抓體制機制創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)開放、科技創(chuàng)新和重點項目建設(shè)，通過3年來的持續(xù)推動，農(nóng)綜區(qū)已成為濰坊加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“強勁引擎”。
2020年，濰坊農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值首次突破千億元，達(dá)到1038億元；濰坊農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達(dá)67％，高出全國近7個百分點，比3年前增長5個百分點。3年來，濰坊農(nóng)業(yè)利用外資總額達(dá)27471萬美元，走出去企業(yè)數(shù)量從19家增加到29家；土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達(dá)68％，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體3萬多個，聯(lián)結(jié)121萬多戶農(nóng)戶。今年上半年，濰坊實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值598億元，同比增長10.2％；農(nóng)民人均收入14068元，同比增長14.7％，城鄉(xiāng)居民收入比降低到1.65∶1。
如何示范引領(lǐng)？“部省市”三級協(xié)同聚合政策、資源等要素
5月24日下午，濰坊國家農(nóng)綜區(qū)“部省市”三方工作機制會議召開。會上，企業(yè)代表中地海外集團總經(jīng)理王淼的介紹頗具代表性：“集團是一家以非洲為主要市場的跨國平臺型公司，2019年在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的協(xié)調(diào)下，與濰坊農(nóng)綜區(qū)建立合作機制，以農(nóng)綜區(qū)為平臺整合資源，先后合作推進了塞內(nèi)加爾花生產(chǎn)業(yè)園、阿布賈蔬菜技術(shù)示范及流通基地等多個項目。”
“農(nóng)綜區(qū)主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，充分發(fā)揮‘部省市’三級協(xié)同推進機制的政策整合和資源聚合作用，把農(nóng)綜區(qū)建設(shè)同全面推進鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，為全國加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供示范借鑒。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作司司長隋鵬飛充分肯定了山東省和濰坊市在國家農(nóng)綜區(qū)建設(shè)中所做的工作和取得的成效。
“部省市”三級協(xié)同推進機制，是保障濰坊國家農(nóng)綜區(qū)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的關(guān)鍵。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與山東省政府聯(lián)合發(fā)布的《濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)總體方案》，提出構(gòu)建“部省市”三級協(xié)同推進機制：以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為主的國務(wù)院有關(guān)部門，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持；山東省政府負(fù)責(zé)組織實施，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策調(diào)度；濰坊負(fù)責(zé)制定具體工作方案，全力推進。
據(jù)山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳一級巡視員、濰坊國家農(nóng)綜區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任林國華介紹，山東省委、省政府高度重視農(nóng)綜區(qū)建設(shè)，將該項工作納入省委、省政府戰(zhàn)略決策，成立了分管省長為組長，組織、宣傳、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、商務(wù)、財政、金融等12個部門參與的農(nóng)綜區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)綜區(qū)建設(shè)。
3年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門賦予農(nóng)綜區(qū)11項先行先試政策，強化建設(shè)資金政策保障，先后支持農(nóng)綜區(qū)建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、全國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心、全國畜禽屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心等發(fā)展平臺。山東省支持農(nóng)綜區(qū)建設(shè)中日韓省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、農(nóng)業(yè)人才谷等資源高地，出臺平臺項目優(yōu)先落地、重點項目金融支持等政策。
“濰坊加大對農(nóng)綜區(qū)的支持力度，出臺對農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)稅收增量部分市級不分享、土地出讓收入不分享，下放51項經(jīng)濟管理權(quán)限，在省級安排一億元專項資金基礎(chǔ)上，市級每年安排6000萬元專項資金集中用于農(nóng)綜區(qū)建設(shè)，優(yōu)先保障農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)重點項目用地需求等政策，集中全力把農(nóng)綜區(qū)打造成為制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)設(shè)的‘試驗田’和農(nóng)業(yè)開放發(fā)展新高地。”濰坊市市長劉運說。
三年成效如何？成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“強勁引擎”
在位于濰坊市坊子區(qū)的濰柴雷沃重工集團，看著每5分鐘就有一臺全國產(chǎn)化、大馬力、智能化拖拉機走下生產(chǎn)線，集團總經(jīng)理王桂民自豪地說：“在國家農(nóng)綜區(qū)平臺的支持下，集團全面融入‘一帶一路’戰(zhàn)略，今年1到4月份出口海外農(nóng)業(yè)裝備4020臺、出口額3.17億元，分別同比增長73％和65％。”
據(jù)濰坊國家農(nóng)綜區(qū)建設(shè)《總體方案》和《實施意見》，明確農(nóng)綜區(qū)要瞄準(zhǔn)“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式”等重點，持續(xù)開拓創(chuàng)新，把農(nóng)綜區(qū)打造成為“全國農(nóng)業(yè)開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行區(qū)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”。
目標(biāo)明確，步伐堅定。“3年來，濰坊堅持以開放發(fā)展為主線，以科技創(chuàng)新為支撐，以產(chǎn)業(yè)融合為方向，以綜合改革為動力，大膽探索、勇于創(chuàng)新，農(nóng)綜區(qū)建設(shè)取得明顯成效，持續(xù)為全國農(nóng)業(yè)開放發(fā)展提供新樣板、新經(jīng)驗。”濰坊市委常委、副市長，濰坊國家農(nóng)綜區(qū)推進辦黨組書記、主任李蘭祥說。
——先行先試有序推開。創(chuàng)新實施入?yún)^(qū)貨物“預(yù)檢驗”制度，實現(xiàn)進出口食品“即報即放”、鮮活農(nóng)產(chǎn)品“即驗即放”；探索實施進口貨物“船邊直提”和出口“運抵直裝”制度，建成全國首個食品農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地，推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及流通全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化模式；通過“核資確權(quán)、折股量化、資本轉(zhuǎn)化”，蹚出“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融化”新路徑；探索形成“土地流轉(zhuǎn)＋土地托管”模式，土地規(guī)?；蔬_(dá)68％以上……
——開放合作不斷深化。新設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外資項目49個，合同外資額69696萬美元。去年農(nóng)產(chǎn)品進出口額達(dá)153.4億，比2018年增長14.2％。建成各類農(nóng)產(chǎn)品出口基地2000多處，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)達(dá)700多家。培育“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)29家，占山東的17.44％。成功舉辦中國-中東歐國家特色農(nóng)產(chǎn)品云上博覽會、濰坊國際食品農(nóng)產(chǎn)品博覽會等活動。
——科技創(chuàng)新持續(xù)加力。建成北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、國家現(xiàn)代蔬菜種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等一批“國字號”創(chuàng)新平臺，設(shè)立36家農(nóng)業(yè)“院士”工作站。成立種業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，“十三五”期間新取得品種權(quán)84個。智慧大棚發(fā)展到第七代，農(nóng)民通過手機就能遠(yuǎn)程控制施肥、澆水和溫度、濕度等。
——融合發(fā)展穩(wěn)中提速。成立總額超過20億元的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引導(dǎo)基金，組建資產(chǎn)超過700億元的濰坊農(nóng)創(chuàng)集團；培育形成10家產(chǎn)值過10億元全產(chǎn)業(yè)鏈一體化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，總產(chǎn)值達(dá)611.8億元；落地建設(shè)首批14個重點項目和園區(qū)，安丘農(nóng)谷創(chuàng)建為國家首批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園……
責(zé)任編輯：沙莎
