“引進(jìn)來(lái)”“走出去”的成功實(shí)踐 ——濰坊國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)“三年答卷”（下）
來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2021-09-10 10:15:04
農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者呂兵兵
2020年8月，收到企業(yè)反映韓國(guó)欲將進(jìn)口泡菜納入HACCP強(qiáng)制認(rèn)證管理信息后，濰坊海關(guān)依托在濰坊國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)綜區(qū)”）設(shè)立的全國(guó)首個(gè)食品農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施研究評(píng)議基地，迅速研判，提出對(duì)策。
“一是請(qǐng)求根據(jù)實(shí)際情況延長(zhǎng)認(rèn)證時(shí)間，二是推動(dòng)中韓雙方實(shí)現(xiàn)HACCP認(rèn)證互認(rèn)。經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，在今年7月的WTO/SPS80次例會(huì)上，中韓雙方達(dá)成互認(rèn)共識(shí)。此舉以山東為例，國(guó)內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)全省66家企業(yè)采取國(guó)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)審核，預(yù)估節(jié)省費(fèi)用960萬(wàn)元以上，助力25萬(wàn)噸泡菜正常出口韓國(guó)。”濰坊海關(guān)關(guān)長(zhǎng)王波說(shuō)。
近年來(lái)，在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口領(lǐng)域類似的有效應(yīng)對(duì)和創(chuàng)新之舉，已成為濰坊國(guó)家農(nóng)綜區(qū)的“新常態(tài)”。“提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。瞄準(zhǔn)國(guó)際一流，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放發(fā)展，是‘部省市’三級(jí)合力建設(shè)濰坊國(guó)家農(nóng)綜區(qū)的題中之義。”濰坊市市長(zhǎng)劉運(yùn)說(shuō)。
3年來(lái)，濰坊國(guó)家農(nóng)綜區(qū)以構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村“雙循環(huán)”發(fā)展格局為重要使命，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在更大范圍、更高層次上配置，主要推動(dòng)了三項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是瞄準(zhǔn)體制機(jī)制上的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，推動(dòng)政策創(chuàng)新；二是堅(jiān)持從“主動(dòng)引狼”到“為我所用”，實(shí)現(xiàn)高水平“引進(jìn)來(lái)”；三是全方位融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，開(kāi)展多種形式的“走出去”。
打通“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”：
服務(wù)市場(chǎng)主體，加強(qiáng)政策創(chuàng)新
成立于1998年的匠造食品企業(yè)集團(tuán)，其保鮮蔬菜、速凍及水煮食品的主營(yíng)業(yè)務(wù)，始終瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，產(chǎn)品主銷日本、德國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。然而，2020年11月，日本植物檢疫法規(guī)新增香蕉穿孔線蟲(chóng)、象耳豆根結(jié)線蟲(chóng)等實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)項(xiàng)目，讓匠造集團(tuán)一度手足無(wú)措。
“國(guó)內(nèi)沒(méi)有檢測(cè)能力，無(wú)法出具日方認(rèn)證的數(shù)據(jù)，我們的產(chǎn)品就出不去。關(guān)鍵時(shí)刻，農(nóng)綜區(qū)協(xié)調(diào)濰坊海關(guān)，用不到一個(gè)月的時(shí)間就配套了相應(yīng)的檢測(cè)能力，提供的檢測(cè)數(shù)據(jù)保障集團(tuán)的10.2億元生姜順利出口日本。”集團(tuán)經(jīng)理張楠說(shuō)。
采訪發(fā)現(xiàn)，為打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，濰坊國(guó)家農(nóng)綜區(qū)近年來(lái)重拳頻出：
——創(chuàng)新政策模式，實(shí)施入?yún)^(qū)貨物“預(yù)檢驗(yàn)”制度，將進(jìn)口貨物現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)時(shí)間前置，進(jìn)出口食品實(shí)現(xiàn)“即報(bào)即放”、鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“即驗(yàn)即放”。探索出口種養(yǎng)植基地監(jiān)管改革，由海關(guān)監(jiān)管改為由農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管推薦、海關(guān)備案新機(jī)制，環(huán)節(jié)、材料、時(shí)限和費(fèi)用大幅降低。目前濰坊進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間分別比2018年前壓縮85.6％和89.4％。
——在濰坊港實(shí)施進(jìn)口“船邊直提”、出口“運(yùn)抵直裝”模式，共實(shí)施直裝直提30批次、14.6萬(wàn)噸。創(chuàng)新進(jìn)境活牛隔離場(chǎng)使用證審批模式，由隔離場(chǎng)空?qǐng)龊筠k理調(diào)整至使用期間辦理，隔離場(chǎng)使用效率提升一倍。
——探索應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘新路徑，建立全國(guó)首個(gè)食品農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施研究評(píng)議基地，助力生姜、蒜薹、柿餅等7種特色農(nóng)產(chǎn)品拓展歐美等20余個(gè)國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)生姜首次出口新西蘭市場(chǎng)、玫瑰花茶首次出口香港市場(chǎng)、冰糖雪梨梨汁首次出口韓國(guó)市場(chǎng)。成功應(yīng)對(duì)歐盟水產(chǎn)品新規(guī)，輸歐盟水產(chǎn)罐頭、調(diào)味品出口增長(zhǎng)30倍以上；成功應(yīng)對(duì)輸韓國(guó)蒜薹、泡菜，輸約旦大蒜遭遇貿(mào)易壁壘問(wèn)題。
高水平“引進(jìn)來(lái)”：
從“主動(dòng)引狼”，到“為我所用”
新世紀(jì)以來(lái)，濰坊市設(shè)施蔬菜種業(yè)“卡脖子”問(wèn)題日漸突出。在突破蔬菜種業(yè)發(fā)展瓶頸的初期，濰坊先是“主動(dòng)引狼”，推進(jìn)種業(yè)國(guó)際合作，有先正達(dá)、威馬、海澤拉、瑞克斯旺等10多家國(guó)際一流種企在濰坊建立了試驗(yàn)站、科研基地。
現(xiàn)在，在濰坊國(guó)家農(nóng)綜區(qū)的平臺(tái)上，國(guó)內(nèi)國(guó)際一流種業(yè)資源在此集聚，推動(dòng)濰坊蔬菜種企昂首邁進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)：壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)控股了2家荷蘭育種機(jī)構(gòu)，在荷蘭建立了研發(fā)基地；華盛農(nóng)業(yè)在泰國(guó)建立了研發(fā)基地，產(chǎn)品現(xiàn)已出口韓國(guó)、巴基斯坦、印度、泰國(guó)、敘利亞等10多個(gè)國(guó)家，其西葫蘆品種在巴基斯坦等國(guó)家市場(chǎng)占有率高達(dá)60％以上。
“‘主動(dòng)引狼’，是為了學(xué)習(xí)借鑒，到最后‘為我所用’。”濰坊市委常委、副市長(zhǎng)，國(guó)家農(nóng)綜區(qū)推進(jìn)辦黨組書(shū)記、主任李蘭祥說(shuō)，“濰坊發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)系統(tǒng)政策，推動(dòng)高水平‘引進(jìn)來(lái)’。2020年，全市新設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外資項(xiàng)目26個(gè)、合同外資額26806萬(wàn)美元，實(shí)際到賬外資10215萬(wàn)美元，同比分別增長(zhǎng)73.33％、122.86％、66.34％。”
8月19日下午，在位于安丘市景芝鎮(zhèn)的泰國(guó)正大集團(tuán)360萬(wàn)只蛋雞養(yǎng)殖基地內(nèi)，一棟棟現(xiàn)代化養(yǎng)殖車間在落日余暉下泛著銀光。走進(jìn)一處占地2000平方米的養(yǎng)殖車間，10層高的立體養(yǎng)殖雞舍，全自動(dòng)的養(yǎng)殖設(shè)備，可飼養(yǎng)蛋雞18萬(wàn)只，年產(chǎn)蛋5000萬(wàn)枚，只需要2名工人就可管理。
此外，農(nóng)綜區(qū)啟動(dòng)中日韓現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，投資2億元，推廣種植藍(lán)莓、車?yán)遄拥绕贩N；與哈薩克斯坦、烏拉圭合作，加快推進(jìn)“雙國(guó)雙園”建設(shè)，今年計(jì)劃進(jìn)口活牛4萬(wàn)頭，使農(nóng)綜區(qū)成為江北最大活牛進(jìn)口基地；在農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)落地的“糧谷驛路”項(xiàng)目，年可實(shí)現(xiàn)從哈薩克斯坦、烏克蘭進(jìn)口加工糧食200余萬(wàn)噸；坊子區(qū)玉泉洼合作社與以色列LR集團(tuán)合作，正打造中國(guó)第一個(gè)農(nóng)業(yè)“莫沙夫”綜合體……
大踏步“走出去”：
既能輸出產(chǎn)品，還能輸出模式
全國(guó)蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心是濰坊農(nóng)綜區(qū)2018年搭建的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)之一，3年來(lái)已編制完成37種蔬菜的54項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，番茄、黃瓜2項(xiàng)全產(chǎn)業(yè)鏈行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，推動(dòng)濰坊“蔬菜標(biāo)準(zhǔn)”輸出到27個(gè)省。2020年，全國(guó)畜禽屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心又正式落戶濰坊，并啟動(dòng)畜禽屠宰全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
“濰坊堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，同時(shí)全方位應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，打通‘從舌尖到田間’的逆向鏈條，建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式。如今，濰坊農(nóng)品依靠‘國(guó)際品質(zhì)’，在國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)上都暢通無(wú)阻。”濰坊國(guó)家農(nóng)綜區(qū)推進(jìn)辦常務(wù)副主任，濰坊經(jīng)濟(jì)區(qū)（農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)）黨工委副書(shū)記、管委會(huì)主任喬日升說(shuō)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，濰坊已建成各類農(nóng)產(chǎn)品出口基地2000多處，全市農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)達(dá)到700多家，農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、韓國(guó)等120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，常年蔬菜出口量、禽肉出口貨值分別占全國(guó)的1/8、1/6左右。在農(nóng)綜區(qū)的積極協(xié)調(diào)下，安丘大姜、安丘大蔥入選中國(guó)首批受歐盟保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品，“青州柿餅”納入中歐第二批地理標(biāo)志合作協(xié)定清單。
既能輸出產(chǎn)品，還能輸出模式。在位于濰坊農(nóng)綜區(qū)西部的“壽光蔬菜＋青州花卉”高效設(shè)施農(nóng)業(yè)隆起帶，近年來(lái)則將設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的建造方式、運(yùn)營(yíng)模式和管理體系，輸出到了中亞、非洲等“一帶一路”國(guó)家。“今年承接的烏茲別克斯坦200萬(wàn)平方米的溫室建設(shè)訂單，所有的標(biāo)準(zhǔn)化建材和棚內(nèi)管控設(shè)備，全部在青州完成生產(chǎn)，運(yùn)到目的地后組裝即可。”鑫和溫室集團(tuán)董事長(zhǎng)趙運(yùn)濤說(shuō)。
春風(fēng)得意馬蹄疾。喬日升自豪地說(shuō)：“通過(guò)支持企業(yè)實(shí)施海外并購(gòu)或在‘一帶一路’國(guó)家投資建廠，濰坊已培育‘走出去’農(nóng)業(yè)企業(yè)28家，在海外設(shè)立15家農(nóng)業(yè)企業(yè)，占山東的17.4％，有20多家企業(yè)在‘一帶一路’沿線國(guó)家建立研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。當(dāng)前，農(nóng)綜區(qū)正全力籌備中國(guó)-中東歐國(guó)家農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議和首屆國(guó)際農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易大會(huì)以及第二屆濰坊國(guó)際食品農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)等。”
責(zé)任編輯：李倩
