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　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新進(jìn)程中，緊緊圍繞新時(shí)代“為什么要全面依法治國(guó)、怎樣全面推進(jìn)依法治國(guó)”這一重大理論和實(shí)踐問題，在黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人總結(jié)的基礎(chǔ)之上，繼續(xù)探索和總結(jié)，從法治理論上做出新的科學(xué)回答，從頂層設(shè)計(jì)上做出新的戰(zhàn)略部署，在法治實(shí)踐中不斷總結(jié)建設(shè)法治中國(guó)的新路徑，開啟了黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)法治中國(guó)的新征程。在新的偉大實(shí)踐中，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，精辟闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的一系列重大理論和實(shí)踐問題，提出了一系列新思想、新論斷、新命題和新觀點(diǎn)，創(chuàng)造性地發(fā)展了法治理論，形成了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧?xí)近平法治思想。

　　距去年11月召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議正式提出習(xí)近平法治思想，已近一周年，通過編寫出版重點(diǎn)教材、研究撰寫理論闡釋文章、研制推出融媒體宣傳作品、開展專題宣講報(bào)告會(huì)等方式，習(xí)近平法治思想得到持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹。問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式。問題是行動(dòng)的先導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題。只有帶著問題學(xué)，學(xué)習(xí)才有方向，我們梳理出以下幾個(gè)問題進(jìn)行思考，以進(jìn)一步加深對(duì)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)。

　　黨和國(guó)家職能體系的改革還缺乏完善的法治規(guī)范。為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，改革開放以來，我國(guó)不斷改革黨和國(guó)家職能體系。但時(shí)至今日，“黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全有力，黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)重疊，仍存在疊床架屋問題，政府機(jī)構(gòu)職責(zé)分散交叉，政府職能轉(zhuǎn)變還不徹底，中央地方機(jī)構(gòu)上下一般粗問題突出，群團(tuán)改革、事業(yè)單位改革還未完全到位，等等。”把這些問題上升一步，就是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)察權(quán)及立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)之間仍存在著邊界不清、互難制約、權(quán)責(zé)失位等問題。這也就說明黨和國(guó)家職能體系的改革還缺乏完善的法治規(guī)范，黨和國(guó)家的權(quán)力系統(tǒng)還未全部實(shí)現(xiàn)法治化的規(guī)范，制約著黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和長(zhǎng)期執(zhí)政能力。

　　社會(huì)治理仍未根本確立法治的思維和方式。面對(duì)利益主體日益多元、利益結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜的社會(huì)局勢(shì)，依法治國(guó)勢(shì)所必然。但是，黨和國(guó)家的治理體制仍未根本實(shí)現(xiàn)法治化的轉(zhuǎn)型，一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的人治、行政命令甚至運(yùn)動(dòng)式的治理思維和方式，習(xí)慣于“所有的社會(huì)問題均通過強(qiáng)化一體化官僚系統(tǒng)的控制來解決”的思維和方式，對(duì)治國(guó)理政的許多事務(wù)缺乏法治上的平等、公正地對(duì)待和處理，朝令夕改、政令飄忽，而且有時(shí)還出現(xiàn)以“穩(wěn)定”“大局”之名侵犯人民群眾切身利益的現(xiàn)象。這既損害了相關(guān)社會(huì)主體的合法權(quán)益，又激化了社會(huì)矛盾，危及社會(huì)穩(wěn)定。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使中缺乏足夠的法治震懾。一些領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)不為民用、利不為民謀，漠視人民群眾的利益，變通、打折或懸置黨中央的利民、惠民政策，懶政、怠政、亂政。更有甚者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還與不法商人、社會(huì)黑惡勢(shì)力結(jié)成既得利益體而幫派化、黑社會(huì)化，結(jié)黨營(yíng)私、以權(quán)逐利，甚至舉枉錯(cuò)直、草菅人命。習(xí)近平總書記就此指出：“看到這樣的現(xiàn)象，群眾心里當(dāng)然就會(huì)有個(gè)問號(hào)，這還是共產(chǎn)黨的天下嗎？！”此類問題的頑固存在也在證明：法無震懾，權(quán)欲必定妄為。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：對(duì)于一個(gè)十三多億人口、民族眾多、國(guó)情復(fù)雜的大國(guó)來說，“我們必須把依法治國(guó)擺在更加突出的位置，把黨和國(guó)家工作納入法治化軌道，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問題，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。”解決法治領(lǐng)域的突出問題，根本途徑在于改革，在于在全黨、全社會(huì)力促形成良好的法治信仰、法治文化和法治生態(tài)。

　　一要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)的全過程和各方面，以法治的方式把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)全面地滲透到國(guó)家和社會(huì)的治理體系中。把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)法治化，首在必須深化黨和國(guó)家的職能體系的改革。因?yàn)辄h和國(guó)家職能體系是承載、貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)的主體力量。在邁向偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到底、落實(shí)到位。這就必須賦予改革以新的動(dòng)能，以體現(xiàn)人民主體、人民意志的法治原則、法治精神和法治方式深化黨和國(guó)家職能體系的改革，解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)重疊、職權(quán)不清、權(quán)責(zé)錯(cuò)位、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)等問題，使黨和國(guó)家職能體系優(yōu)化協(xié)同高效。也就是說，在把黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的權(quán)力納入法治軌道的同時(shí)，必須以法治的方式和權(quán)威確立起黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)，“推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力”，清除政令落實(shí)的“腸梗阻”，破除“上有政策、下有對(duì)策”的頑瘴痼疾，構(gòu)建起以黨中央為核心的貫通黨政軍民學(xué)方方面面的政令統(tǒng)一、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系。

　　二要全面強(qiáng)化憲法的權(quán)威和實(shí)施。依法治國(guó)、依法執(zhí)政，就是依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)把實(shí)施憲法擺在全面依法治國(guó)的突出位置，“全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作”，并確立國(guó)家憲法日、建立憲法宣誓等推進(jìn)憲法實(shí)施。黨的十九大明確要求：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。”隨即，黨的十九屆二中全會(huì)提出：“要加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。”而上述所講的黨和國(guó)家的職能體系的改革、把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)法治化就是憲法實(shí)施中的重要一環(huán)。路尚遠(yuǎn)，功未竟。既然我國(guó)不能走封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路，堅(jiān)持走好中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，那么，使憲法的地位和作用實(shí)至名歸的改革必須穩(wěn)健、實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)。這項(xiàng)工作宏偉而艱巨。只有在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”等原則和規(guī)定全面落地、執(zhí)行到位，法治中國(guó)建設(shè)、國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化才能功在當(dāng)代、福澤千秋。

　　三要全面監(jiān)督公權(quán)力的行使。我們黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和執(zhí)政黨，黨員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公職人員具有高度的重合性。因此，監(jiān)督國(guó)家公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使是黨的職責(zé)所在。同時(shí)，黨的各級(jí)組織和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)都必須接受人民和社會(huì)的監(jiān)督，這是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記指出：“長(zhǎng)期以來，黨內(nèi)存在的一個(gè)突出問題，就是不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在。”為了整肅風(fēng)氣、遏制腐敗、創(chuàng)設(shè)良性的政治生態(tài)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督”，要“擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系”。著力從法治的頂層設(shè)計(jì)上構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。黨的十九大確定并不斷推進(jìn)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，全覆蓋監(jiān)察公權(quán)力的行使，無遺漏、不偏袒地依法懲辦所有違法行為。只有這樣，法威才能壓住官威，法律才能束住權(quán)力，權(quán)大于法的沉疴才能根治，黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安的民意基石才能更加穩(wěn)固。

　?。ㄗ髡叻缐巯祻V東省社會(huì)科學(xué)院港澳臺(tái)研究中心副主任、副研究員,作者劉偉系廣東省社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問題研究所所長(zhǎng)、研究員）