運(yùn)籌帷幄定基調(diào)步調(diào)一致向前進(jìn)
——二〇二一年中央經(jīng)濟(jì)工作會議側(cè)記
來源：大眾日報 發(fā)布時間：2021-12-12 11:35:00
每到年尾，中央經(jīng)濟(jì)工作會議舉國關(guān)注，舉世矚目。中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來的第10次中央經(jīng)濟(jì)工作會議，別具深意。
2021年12月8日至10日，北京，京西賓館。在此舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，定調(diào)2022年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計。
今年以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航定向，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民經(jīng)受大戰(zhàn)大考，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健復(fù)蘇，“十四五”開局邁出新氣象，邁出新成效。
應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們黨進(jìn)一步積累了對做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，更加沉著應(yīng)對重大挑戰(zhàn)，更加自覺做到步調(diào)一致向前進(jìn)。
立足新發(fā)展階段，正確認(rèn)識和把握我國發(fā)展面臨的許多新的重大理論和實(shí)踐問題，將推動中國經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展中贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。
與時俱進(jìn)的思想，凝聚砥礪奮進(jìn)的偉力。
總結(jié)2021年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署2022年經(jīng)濟(jì)工作，習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，以宏闊的視野、深邃的思考，既立足當(dāng)前聚焦熱點(diǎn)問題，又著眼長遠(yuǎn)把脈發(fā)展大勢，指引中國經(jīng)濟(jì)航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
“構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效”
“我們沉著應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)了‘十四五’良好開局。”
8日上午，第一次全體會議上，回顧即將收官的2021年，習(xí)近平總書記這樣說。
2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也必將是載入史冊的一年，面對發(fā)展中遭遇的各種困難挑戰(zhàn)，2021年中國經(jīng)濟(jì)交出了一份極為不易、亮點(diǎn)突出的成績單：
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位：國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)步邁上新臺階，占全球經(jīng)濟(jì)比重繼續(xù)上升，持續(xù)成為支撐世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎；堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，保持全球疫情防控優(yōu)勢地位。
——國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大：“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進(jìn)展；“天問一號”著陸火星，載人航天成績舉世矚目，高溫氣冷堆核電站示范工程即將并網(wǎng)發(fā)電。
——產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升：出口規(guī)模和國際市場份額創(chuàng)歷史新高；光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭優(yōu)勢凸顯，集成電路等短板產(chǎn)業(yè)國產(chǎn)替代和技術(shù)迭代加快。
——改革開放向縱深推進(jìn)：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有效推進(jìn)；實(shí)施國企改革三年行動；反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張取得重要成效；高質(zhì)量共建“一帶一路”穩(wěn)步推進(jìn)；區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）即將生效。
——民生保障有力有效：城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)計超過1200萬人，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展；糧食又獲豐收。
——生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；全面部署碳達(dá)峰碳中和工作，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
“這些成績的取得，來自于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，來自于習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的科學(xué)指引，來自于中國特色社會主義制度優(yōu)勢，來自于全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅克難”……分組討論中，與會同志對這一年的經(jīng)濟(jì)答卷感觸深切。
難中求進(jìn)，來之不易的成績，飽含珍貴的發(fā)展智慧。
在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的實(shí)踐中，我們黨進(jìn)一步積累了對做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，習(xí)近平總書記概括為“四個必須”——
“必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，居于首位。
回眸今年經(jīng)濟(jì)工作，遇到了許多新的重大挑戰(zhàn)，既有大風(fēng)大浪，也有暗流涌動。
習(xí)近平總書記深刻指出：“我們能夠沉著應(yīng)對，過險灘，闖難關(guān)，關(guān)鍵是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門步調(diào)一致向前進(jìn)，拔了不少釘子，穩(wěn)住宏觀大局。”
“越是重大關(guān)頭，越要堅持黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，這是中國經(jīng)濟(jì)化危為機(jī)、破浪遠(yuǎn)行的根本依靠。”一位與會同志的感悟，引發(fā)廣泛共鳴。
立足非凡實(shí)踐，習(xí)近平總書記闡明深刻啟示：
“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展”——“新形勢下發(fā)展不能穿新鞋走老路，不能再走大呼隆、粗放型發(fā)展的路子，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。”
“必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)”——“關(guān)鍵是要保持宏觀大局穩(wěn)定，把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革有機(jī)結(jié)合起來，保持戰(zhàn)略定力和耐心，不能把長期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，不能把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)，也不能把攻堅戰(zhàn)打成消耗戰(zhàn)。”
“必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”——“制定和實(shí)施政策措施要堅持系統(tǒng)觀念，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)來檢驗。”
時代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。
習(xí)近平總書記的深刻論述，立足中國國情和發(fā)展實(shí)踐，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不斷破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，為馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)注入新的時代內(nèi)涵，成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大思想指引。
“無論國際風(fēng)云如何變幻，我們都要堅定不移做好自己的事情”
“穩(wěn)中求進(jìn)”，是我們黨治國理政的重要原則，也是黨的十八大以來歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會議一以貫之的工作總基調(diào)。
今年會議上，在定調(diào)2022年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和政策取向上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”。
“讀懂這個‘穩(wěn)’字，就要深刻理解中國經(jīng)濟(jì)所處的歷史方位和國內(nèi)外環(huán)境。”與會同志深有感觸。
2022年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，需要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。
“無論國際風(fēng)云如何變幻，我們都要堅定不移做好自己的事情，不斷做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提升綜合國力。”
習(xí)近平總書記的話語，展現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的定力之堅。
越是關(guān)鍵之年，越要把“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的要求落實(shí)到政策層面，以“穩(wěn)”更好地求“進(jìn)”，以“進(jìn)”更好地促“穩(wěn)”。
宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科技政策要扎實(shí)落地，改革開放政策要激活發(fā)展動力，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會政策要兜住兜牢民生底線，習(xí)近平總書記深入闡釋的這七大政策取向，勾勒出做好明年經(jīng)濟(jì)工作的路線圖。
穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。“各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。”習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。
越是關(guān)鍵之年，越要堅持問題導(dǎo)向，扭住“穩(wěn)”的關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)“進(jìn)”的切入口。
“堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)”“有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為”“支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求”“要實(shí)施科技體制改革三年行動方案，制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃”“全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制”“落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇”“健全常住地提供基本公共服務(wù)制度”……回應(yīng)社會關(guān)切，會議作出一系列明確部署。
越是關(guān)鍵之年，越要從容不迫，保持“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”的沉穩(wěn)和耐心。
當(dāng)前，疫情仍然是影響世界經(jīng)濟(jì)的最大不確定因素。
全球疫情延宕反復(fù)，一些國家的防控政策左右搖擺，而中國始終繃緊疫情防控之弦，走出了一條精準(zhǔn)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的辯證之道。
“堅持‘外防輸入、內(nèi)防反彈’不動搖”——習(xí)近平總書記在會上指出，要進(jìn)一步提高防控措施的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性，盡可能減輕對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾正常生活的影響。“我們的這個方針，堅持到最后就是勝利。”
集中精力辦好自己的事，就是應(yīng)對各種不確定性的最大確定性。
分組討論中，與會同志表示，增強(qiáng)信心、保持定力、夯實(shí)基礎(chǔ)，堅定不移做好自己的事情，是我們在新征程上戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局的關(guān)鍵。
“正確認(rèn)識和把握重大理論和實(shí)踐問題”
“國之稱富者，在乎豐民。財富的創(chuàng)造和分配是各國都面對的重大問題。”習(xí)近平總書記說。
進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境深刻變化，面臨許多新的重大理論和實(shí)踐問題。會議上，習(xí)近平總書記著重闡述的第一個重大問題，就是正確認(rèn)識和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑。
共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。共同富裕路子應(yīng)當(dāng)怎么走？習(xí)近平總書記指引方向：首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。
“這是一個長期的歷史過程，我們要創(chuàng)造條件、完善制度，穩(wěn)步朝著這個目標(biāo)邁進(jìn)。”習(xí)近平總書記謀略長遠(yuǎn)，又只爭朝夕。
“促進(jìn)共同富裕，不能搞‘福利主義’那一套。”總書記特別警示。
前車之鑒需要正視：當(dāng)年，一些拉美國家搞民粹主義，高福利養(yǎng)了一批“懶人”和不勞而獲者，結(jié)果財政不堪重負(fù)，落入“中等收入陷阱”，長期不能自拔。也有一些高福利國家雖然沒有落入“中等收入陷阱”，但很多人變得吃不了苦、不愿干活，國民進(jìn)取心開始止步。
“堅持盡力而為、量力而行。”習(xí)近平總書記明確當(dāng)前要做好的工作——“重在提升公共服務(wù)水平，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)，兜住困難群眾基本生活底線。”
正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律，也是一個重大問題。
近年來，由于認(rèn)識不足、監(jiān)管缺位，我國一些領(lǐng)域出現(xiàn)資本無序擴(kuò)張，危害經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，損害群眾合法權(quán)益。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)中必然會有各種形態(tài)的資本。如何發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時有效控制其消極作用？馬克思主義經(jīng)典著作中找不到現(xiàn)成答案，需要在理論和實(shí)踐創(chuàng)新中探索作答。
“要為資本設(shè)置‘紅綠燈’。”會議指出。
妙喻之后有良方。
遏制資本無序擴(kuò)張，不是不要資本，而是要資本有序發(fā)展。會議要求，依法加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長；支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。
正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障，對中國這樣一個大國來說，關(guān)乎全局，至為關(guān)鍵。
“要增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力”，談到這一要點(diǎn)，總書記明確要加快油氣等資源先進(jìn)開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。
習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)了糧食安全：“要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置”“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”。
開源也要節(jié)流。習(xí)近平總書記要求“堅持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略”，并作出明確部署：在生產(chǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用；在消費(fèi)領(lǐng)域，增強(qiáng)全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。
“反對奢侈浪費(fèi)和過度消費(fèi)，深入開展‘光盤’等糧食節(jié)約行動，廣泛開展創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色出行等行動。”習(xí)近平總書記語氣堅定。
關(guān)于其他重大問題，習(xí)近平總書記也一一深入剖析、作出部署。
“正確認(rèn)識和把握防范化解重大風(fēng)險”——
現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多，但總體可控。
“我們要發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢，見微知著，抓早抓小，著力避免發(fā)生重大風(fēng)險或危機(jī)。”習(xí)近平總書記指出，要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針，抓好風(fēng)險處置工作。
“正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和”——
近來在實(shí)際工作中出現(xiàn)了一些問題，有的地方搞“碳沖鋒”，有的搞“一刀切”、運(yùn)動式“減碳”，甚至出現(xiàn)“拉閘限電”現(xiàn)象。
“這些都不符合黨中央要求。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要確保能源供應(yīng)。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一次大考，需要正確的政績觀，需要“功成不必在我、功成必定有我”。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要堅定不移，但不可能畢其功于一役，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)。”
“體現(xiàn)到為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)的實(shí)際行動上”
會議上，習(xí)近平總書記點(diǎn)出了一段時期以來一些地方開展工作中出現(xiàn)的一些問題。例如，一些地方的農(nóng)村改廁大搞形式主義、官僚主義，造成大量廁所存在問題。
“這些問題都說明了一個道理，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作必須尊重客觀實(shí)際和群眾需求，必須有系統(tǒng)思維、科學(xué)謀劃。”習(xí)近平總書記點(diǎn)出問題的關(guān)鍵——“領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作專業(yè)能力十分重要。”
如何做到更“專”？習(xí)近平總書記提供了指南：
“領(lǐng)導(dǎo)干部提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力不是只懂一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識、科學(xué)知識就夠了，還必須學(xué)習(xí)歷史知識、厚植文化底蘊(yùn)、強(qiáng)化生態(tài)觀念，特別是要悟透以人民為中心的發(fā)展思想，堅持正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，慎重決策、慎重用權(quán)，不斷改善對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。”
“致廣大而盡精微”是成事之道。習(xí)近平總書記諄諄告誡：防止因為“細(xì)節(jié)中的魔鬼”損害大局。
他進(jìn)一步指出，“干事業(yè)做工作大方向要正確，重點(diǎn)要明確，戰(zhàn)略要得當(dāng)，同時要把控好細(xì)節(jié)，把政治經(jīng)濟(jì)、宏觀微觀、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)有機(jī)結(jié)合起來，做到謀劃時統(tǒng)攬大局、操作中細(xì)致精當(dāng)。”
貴在細(xì)節(jié)，重在落實(shí)。
“堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執(zhí)行。”習(xí)近平總書記指出。
確定了重大戰(zhàn)略目標(biāo)，就要以釘釘子精神堅韌不拔推進(jìn)，鍥而不舍，不獲全勝絕不收兵。
會議要求，各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺同黨中央保持高度一致，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不能停留在口頭上，要落實(shí)到行動上，體現(xiàn)到貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的實(shí)際行動上，體現(xiàn)到推動高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動上，體現(xiàn)到為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)的實(shí)際行動上。
運(yùn)籌帷幄定基調(diào)，步調(diào)一致向前進(jìn)。
與會同志一致表示，要把習(xí)近平總書記的重要思想學(xué)深悟透，以實(shí)際行動把黨中央的決策部署落實(shí)到位，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上開拓前行。
?。ㄐ氯A社北京12月11日電
新華社記者 鄒偉 韓潔）
責(zé)任編輯：龐珂
