城市更新要杜絕大拆大建
來源：光明日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2022-04-06 11:20:25
【專家訪談】
城市更新要杜絕大拆大建
——訪同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授張松
光明日?qǐng)?bào)記者 姚亞奇
日前，住建部印發(fā)《“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科技發(fā)展規(guī)劃》，提出以促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人居環(huán)境品質(zhì)提升為目標(biāo)，研究城市更新基礎(chǔ)理論與技術(shù)方法。
從“十四五”規(guī)劃明確提出實(shí)施“城市更新行動(dòng)”，到去年8月住建部發(fā)布《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題》的通知，再到去年11月住建部決定在21個(gè)城市（區(qū)）開展第一批城市更新試點(diǎn)工作，一系列關(guān)于城市更新的政策和措施正在推進(jìn)。
在城市更新進(jìn)程中，有哪些問題需要關(guān)注和解決？如何推進(jìn)城市更新政策更好落實(shí)？記者專訪了同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授張松。
記者：城市更新進(jìn)程中存在哪些問題亟待改進(jìn)？
張松：此前的舊城改造中最大的問題是“大拆大建”，問題的根源在于地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的過度依賴。城市是一個(gè)有機(jī)生命體，新陳代謝是其基本特征。對(duì)城市建成區(qū)范圍內(nèi)不適應(yīng)發(fā)展的地區(qū)和出現(xiàn)衰敗的地段進(jìn)行必要的更新改造是一種常態(tài)。但是，將城市更新演變成簡單的土地收儲(chǔ)和商業(yè)開發(fā)行為，對(duì)原住居民進(jìn)行大規(guī)模動(dòng)遷，對(duì)所有建筑進(jìn)行徹底拆除重建，這種“大拆大建”方式的舊改，必然會(huì)導(dǎo)致城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的瓦解、歷史文化積淀的消失、自然生態(tài)環(huán)境的破壞。
因此，在推進(jìn)城市更新行動(dòng)中，要將“人民城市人民建，人民城市為人民”重要思想貫穿到所有環(huán)節(jié)。一個(gè)好的城市，應(yīng)當(dāng)是環(huán)境宜居的生活城市、環(huán)境友好的低碳城市、具有多元文化包容性的市民城市和可持續(xù)發(fā)展的健康城市。
記者：從過去的舊城改造、棚改，到“十四五”規(guī)劃明確提出實(shí)施“城市更新行動(dòng)”，城市更新已不僅局限于簡單的拆除和重建。當(dāng)前的城市更新規(guī)劃展現(xiàn)出了哪些新思路？
張松：在較早開展城市更新行動(dòng)的城市中，已經(jīng)出現(xiàn)了一些新的思路和良好探索。一類是堅(jiān)持綜合統(tǒng)籌，積極推動(dòng)開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的綜合性更新。首鋼工業(yè)園更新改造就是其中的典型代表。2010年年底首鋼北京石景山廠區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)全面停產(chǎn)后，改造規(guī)劃確立了以“體育+、數(shù)字智能、文化創(chuàng)意”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)消費(fèi)升級(jí)、智慧場景、綠色金融服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)生態(tài)和國際人才社區(qū)的目標(biāo)。經(jīng)過10多年更新改造，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)和綠色植入，并最大限度保留原有工業(yè)遺產(chǎn)建筑風(fēng)貌特色，整個(gè)園區(qū)呈現(xiàn)出新舊共生的肌理。這一特色景觀在2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)期間綻放異彩。工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和再利用，可以提供多元組合空間，從而衍生出全新的、個(gè)性化的園區(qū)空間；從環(huán)保的層面看，對(duì)廢棄工廠的保護(hù)和再利用也是對(duì)城市環(huán)境的保護(hù)，對(duì)資源的循環(huán)使用。
另一類是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，文化引領(lǐng)城市有機(jī)更新。城市環(huán)境保護(hù)不只是對(duì)文物古跡的單體保護(hù)，而是對(duì)具有一定歷史文化特色地區(qū)的整體性保護(hù)。例如，上海楊浦濱江濱水區(qū)，通過對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)建筑保護(hù)利用、工業(yè)景觀再生，實(shí)現(xiàn)了“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”轉(zhuǎn)型的岸線更新目標(biāo)，并將濱水開放空間這一城市資源留給了市民大眾。
還有一類是堅(jiān)持居民參與，尊重相關(guān)主體合法權(quán)益的漸進(jìn)式更新。江蘇揚(yáng)州市仁豐里歷史文化街區(qū)，由基層政府汶河街道和社區(qū)主導(dǎo)，搭建街區(qū)環(huán)境保護(hù)整治和文化項(xiàng)目引進(jìn)的平臺(tái)，鼓勵(lì)居民利用閑置建筑開設(shè)民宿小店，發(fā)展具有地方傳統(tǒng)特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，豐富了歷史文化街區(qū)的人文景觀，讓古老街巷重新恢復(fù)了活力。
記者：隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不少城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。在城市更新中，如何適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的新需求？
張松：城市更新在城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地利用效率提升和人居環(huán)境品質(zhì)改善等方面有積極作用。多年前，不少城市就有“騰籠換鳥”的做法，它既包括對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整規(guī)劃，也包含在開發(fā)區(qū)內(nèi)，將原有的低效企業(yè)置換為高效或環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)整方式。但比較多的情況是，從土地利用規(guī)劃層面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整目標(biāo)，這一方式也在一定程度上產(chǎn)生了建筑資源的浪費(fèi)和環(huán)境不友好等問題。
如何向低效成片的工業(yè)園區(qū)注入新的活力，盡可能利用原有廠房、設(shè)施等既有建筑，為新產(chǎn)業(yè)、新制造、新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供空間，是“十四五”期間城市更新需要積極探討的方向。與建筑改造提升、環(huán)保節(jié)能、低碳數(shù)字等新技術(shù)植入相比，相關(guān)制度政策措施的跟進(jìn)和保障相對(duì)困難，需要打破部門、職能分割等局限性，積極公開相關(guān)信息、協(xié)調(diào)各種需求，推動(dòng)這類城市更新行動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。
近年來，工業(yè)建筑轉(zhuǎn)型為文化創(chuàng)意園區(qū)的實(shí)踐在多地出現(xiàn)，成為城市更新的成功實(shí)踐。創(chuàng)意人群所需的空間并不一定很大，有一定特色的異質(zhì)空間更受他們喜愛，適合形成有創(chuàng)意氛圍的文化生產(chǎn)空間。而居住、創(chuàng)意和商業(yè)的有效融合也有利于營造良好的人文氛圍。
記者：目前，不少城市存在住房供需矛盾較大、“老破小”房屋難以滿足居住需求、住房配套功能不足等問題。城市更新工作如何為居民居住條件改善帶來更多保障？
張松：總體而言，應(yīng)當(dāng)以“房住不炒”作為城市住房規(guī)劃發(fā)展的基本目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)提供適合不同人群需求的各類住宅產(chǎn)品，包含適應(yīng)市場需求的商品住宅、政策保障房等。在城市更新中，應(yīng)鼓勵(lì)老舊小區(qū)整體更新和舒適性改造，以及非住宅類建筑的居住性改造等。此外，還應(yīng)當(dāng)在政策、稅收等方面采取有效措施鼓勵(lì)企業(yè)積極參與城市更新。
從更高層面看，需要積極創(chuàng)造有利于人才、科技、投資等進(jìn)入本地的條件，對(duì)改善人居環(huán)境、降低生活成本、提高生活便利度等制定長遠(yuǎn)規(guī)劃。城市宜居性并非完全依靠設(shè)施先進(jìn)、建設(shè)規(guī)模等硬件條件來實(shí)現(xiàn)，綠色友好、包容和諧、公平開放的社會(huì)環(huán)境也是城市發(fā)展不可或缺的軟實(shí)力。
責(zé)任編輯：封曉健
