全力保障“油瓶子”安全
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2022-04-11 10:42:42
今年以來(lái)，受疫情、極端天氣以及地緣政治因素影響，全球食用油價(jià)格延續(xù)上漲勢(shì)頭，棕櫚油、豆油和葵花籽油等部分品種食用油漲幅達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的高位。我國(guó)食用油對(duì)外依存度高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)，國(guó)內(nèi)食用油價(jià)格持續(xù)承壓上漲，“油瓶子”安全問(wèn)題成為熱點(diǎn)。
多位專家在接受記者采訪時(shí)表示，要充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，確保國(guó)內(nèi)食用油穩(wěn)定供應(yīng)，謹(jǐn)防全球食用油價(jià)格上漲帶來(lái)輸入性通脹風(fēng)險(xiǎn)。
多重因素推動(dòng)價(jià)格上漲
去年我國(guó)食用油價(jià)格上漲8.6%，遠(yuǎn)低于全球食用油65.8%的漲幅，但高于國(guó)內(nèi)糧價(jià)1.1%的漲幅。
“當(dāng)前食用油價(jià)格上漲與全球政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的變化密不可分。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格成本調(diào)查中心主任、研究員黃漢權(quán)說(shuō)。由于受到疫情、南美干旱以及俄烏沖突等沖擊，馬來(lái)西亞棕櫚減產(chǎn)、巴西大豆減產(chǎn)以及加拿大油菜籽減產(chǎn)，造成全球油料供應(yīng)緊張；疊加印度尼西亞限制棕櫚油出口，阿根廷限制豆油出口，以及俄烏沖突導(dǎo)致黑海地區(qū)的葵花籽油出口受限，進(jìn)一步加劇全球食用油供應(yīng)緊張；再加上國(guó)際資本炒作、全球海運(yùn)費(fèi)用高企等因素，共同推動(dòng)全球食用油價(jià)格持續(xù)上漲，進(jìn)一步抬升進(jìn)口成本。
值得注意的是，原油價(jià)格與油脂價(jià)格關(guān)聯(lián)程度較高。比如，棕櫚油、菜籽油、大豆油、花生油、玉米油、棉籽油等植物油對(duì)石油具有替代作用，棕櫚油是生物柴油的主要原料。隨著國(guó)際原油價(jià)格飆升，部分歐美國(guó)家把生物柴油計(jì)劃列入日程，有些企業(yè)利用植物油加工生物燃油，對(duì)食用油價(jià)格的上漲起到推波助瀾的作用。
鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)研究預(yù)測(cè)部部長(zhǎng)申洪源認(rèn)為，豆油、棕櫚油、菜籽油、葵花籽油等各類油品之間具有相互替代、相互影響的關(guān)系，某一種油脂油料價(jià)格上漲，都會(huì)帶動(dòng)其他油脂油料價(jià)格上漲。近期，隨著俄烏局勢(shì)逐步向和談的方向發(fā)展，原油價(jià)格出現(xiàn)回落，美國(guó)大豆開(kāi)始種植且氣候良好，馬來(lái)西亞棕櫚生產(chǎn)進(jìn)入增產(chǎn)周期，全球棕櫚油大幅上漲的動(dòng)能減弱，各類食用油又出現(xiàn)不同程度回落。
與全球食用油價(jià)格劇烈震蕩相比，國(guó)內(nèi)食用油價(jià)格波動(dòng)較小。去年我國(guó)食用油價(jià)格上漲8.6%，遠(yuǎn)低于全球食用油65.8%的漲幅，但高于國(guó)內(nèi)糧價(jià)1.1%的漲幅。
黃漢權(quán)認(rèn)為，雖然近期國(guó)內(nèi)部分食用油價(jià)格有所上漲，但供需形勢(shì)總體穩(wěn)定，食用油價(jià)格存在回調(diào)可能。一是國(guó)內(nèi)居民食用油消費(fèi)以豆油、菜油、花生油為主，棕櫚油、葵花籽油等產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)居民食用油市場(chǎng)的影響較??；二是預(yù)計(jì)今年美國(guó)大豆播種面積增加，市場(chǎng)漲價(jià)預(yù)期受限。隨著南美大豆收獲持續(xù)推進(jìn)，市場(chǎng)供應(yīng)數(shù)量增加，國(guó)際大豆價(jià)格大概率會(huì)回調(diào)；三是今年國(guó)內(nèi)擴(kuò)種大豆油料，預(yù)計(jì)國(guó)產(chǎn)大豆油料供應(yīng)會(huì)增加；四是隨著人們對(duì)吃得健康、吃得營(yíng)養(yǎng)的追求，對(duì)食用油的需求逐漸下降。
提高油料綜合保障能力
擴(kuò)種大豆油料事關(guān)國(guó)家糧食安全和群眾營(yíng)養(yǎng)健康。要提升種植效益，提高農(nóng)民種植大豆油料積極性。
今年，我國(guó)在穩(wěn)定稻谷、小麥和玉米三大主糧的基礎(chǔ)上，擴(kuò)種大豆油料，持續(xù)促進(jìn)各類特色油料作物和木本油料生產(chǎn)，全面提高油料綜合保障能力，以國(guó)內(nèi)供給的穩(wěn)定性應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境的不確定性。
申洪源表示，我國(guó)耕地資源有限，擴(kuò)種大豆和油料，盡量遵循不與糧爭(zhēng)地的原則。加快恢復(fù)東北地區(qū)大豆面積，大力推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植，充分利用冬閑田、撂荒地、鹽堿地、沙荒地種植油菜、花生、葵花、亞麻籽等草本油料；同時(shí)，充分利用山區(qū)林地大力發(fā)展油茶、核桃、油橄欖等木本油料，把森林變成“油庫(kù)”。
油料自給率低是我國(guó)食用油對(duì)外依存度高的根本原因。提高油料自給率，種子是關(guān)鍵。雖然我國(guó)是全球最大油料生產(chǎn)國(guó)，生產(chǎn)菜籽油、花生油、大豆油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、芝麻油、亞麻籽油等多種油料作物，但我國(guó)大豆、油菜、葵花籽、油茶等油料產(chǎn)量低，經(jīng)濟(jì)效益也低。
黃漢權(quán)認(rèn)為，要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)品種選育，提高良種對(duì)增產(chǎn)的支撐能力；加強(qiáng)種業(yè)攻關(guān)，著力突破種業(yè)“卡脖子”技術(shù)；加快選育一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突破性新品種，健全商業(yè)化育種體系，滿足多樣化、多層次、多元化的市場(chǎng)需求。
擴(kuò)種大豆油料事關(guān)國(guó)家糧食安全和群眾營(yíng)養(yǎng)健康。要提升種植效益，提高農(nóng)民種植大豆油料積極性。從近日公布的糧食生產(chǎn)一攬子支持政策來(lái)看，今年中央財(cái)政實(shí)施大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，實(shí)施玉米大豆帶狀復(fù)合種植補(bǔ)貼，支持大豆玉米兼容發(fā)展；支持開(kāi)展糧食油料代耕代種等社會(huì)化服務(wù)；支持建設(shè)一批糧食油料產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)糧油產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷(xiāo)”一體化發(fā)展。
“這些支持政策有助于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植大豆油料積極性，促進(jìn)大豆油料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。”申洪源說(shuō)。
做好進(jìn)口和儲(chǔ)備的調(diào)節(jié)
鼓勵(lì)企業(yè)積極“走出去”，聯(lián)合參與主產(chǎn)國(guó)油料和食用油的采購(gòu)及基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)等，保持持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)品來(lái)源。
提升大豆油料自給率需要一個(gè)過(guò)程。當(dāng)前，要做好食用油進(jìn)口和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，關(guān)注國(guó)際食用油價(jià)格變化，更好引導(dǎo)和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，保證國(guó)內(nèi)食用油市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
進(jìn)口是保障國(guó)內(nèi)食用油穩(wěn)定供給的重要手段。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)油料進(jìn)口來(lái)源地和品種更加多元。
據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)，2021年，我國(guó)進(jìn)口大豆9654.5萬(wàn)噸、豆油112.1萬(wàn)噸；進(jìn)口油菜籽264萬(wàn)噸、菜籽油215.4萬(wàn)噸。其中，進(jìn)口大豆90%以上來(lái)自巴西、美國(guó)、阿根廷等國(guó)；進(jìn)口油菜籽90%以上來(lái)自加拿大。進(jìn)口棕櫚油634.5萬(wàn)噸，主要來(lái)自印度尼西亞和馬來(lái)西亞；進(jìn)口葵花籽油主要來(lái)自俄羅斯和烏克蘭，2021年從兩國(guó)分別進(jìn)口了44萬(wàn)噸和109萬(wàn)噸，由于葵花籽油在我國(guó)食用油中占比很少，俄烏沖突雖然使其供應(yīng)受限，但對(duì)我國(guó)食用油總體供應(yīng)影響較小。
提升全球油脂油料產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理能力，對(duì)確保油脂油料進(jìn)口安全至關(guān)重要。
黃漢權(quán)認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易環(huán)境不確定性增加，要鼓勵(lì)企業(yè)積極“走出去”，聯(lián)合參與主產(chǎn)國(guó)油料和食用油的采購(gòu)及基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)等，保持持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)品來(lái)源；努力擴(kuò)大我國(guó)油料和食用油進(jìn)口來(lái)源地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品來(lái)源多元化，降低我國(guó)油料和食用油進(jìn)口來(lái)源和產(chǎn)品過(guò)度集中帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；通過(guò)建立信息共享平臺(tái)，研判市場(chǎng)變化，引導(dǎo)油料和食用油產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
另外，充足的油脂油料儲(chǔ)備是穩(wěn)定市場(chǎng)的“定海神針”。目前，我國(guó)已建立起較為完善的油脂油料儲(chǔ)備體系，通過(guò)進(jìn)口和國(guó)內(nèi)收購(gòu)逐步完善儲(chǔ)備油脂油料的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)保證供應(yīng)和市場(chǎng)調(diào)控的能力。國(guó)家有關(guān)部門(mén)根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)，近日決定安排部分中央儲(chǔ)備食用油輪出，并啟動(dòng)政策性大豆拍賣(mài)，直接面向壓榨企業(yè)，增加大豆及食用油市場(chǎng)供應(yīng)。
“這將對(duì)穩(wěn)定食用油市場(chǎng)起到積極作用。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的市場(chǎng)形勢(shì)下，應(yīng)該增強(qiáng)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力，做好國(guó)家儲(chǔ)備計(jì)劃，積極利用社會(huì)儲(chǔ)備，提高油料和食用油抗風(fēng)險(xiǎn)能力。”黃漢權(quán)說(shuō)。
責(zé)任編輯：聶臻臻
