時(shí)隔26年首次修訂——新職業(yè)教育法“新”在哪兒
來源：光明日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2022-04-28 10:49:38
光明日?qǐng)?bào)記者 李玉蘭
新職業(yè)教育法（以下簡(jiǎn)稱“新法”）從5月1日起施行，這是近期教育領(lǐng)域關(guān)注度極高的話題。職業(yè)教育法時(shí)隔26年首次修訂，有哪些新內(nèi)容讓公眾如此關(guān)注？4月27日，教育部舉行新聞發(fā)布會(huì)，詳細(xì)介紹相關(guān)情況。
新內(nèi)涵：更科學(xué)的表述，體現(xiàn)各級(jí)各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展理念
新法有諸多新的表述，公眾討論最多的是將舊版中“普職分流”的提法，改成了“在義務(wù)教育階段后的不同階段，因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。有媒體和公眾解讀為取消初中畢業(yè)后的“職普分流”，話題一度沖上熱搜。
“這其實(shí)是一個(gè)誤讀。”教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)陳子季說，“新的表述是對(duì)義務(wù)教育后普職分類發(fā)展更加科學(xué)和規(guī)范的表述，它體現(xiàn)了各級(jí)各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理念，也為我國(guó)高質(zhì)量教育多樣化發(fā)展提供了法律依據(jù)。”
陳子季說：“因地制宜，是說要允許各地普職比例在一定范圍內(nèi)存在差異，各地可以根據(jù)區(qū)域社會(huì)發(fā)展的程度、本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和現(xiàn)代職教體系建設(shè)的情況合理規(guī)劃職業(yè)學(xué)校和普通學(xué)校的招生規(guī)模。協(xié)調(diào)發(fā)展指的是職業(yè)教育與普通教育同等重要，這兩個(gè)類型的教育沒有高低之分，優(yōu)劣之別，它只有辦學(xué)模式的融合、育人方式的差異。義務(wù)教育后實(shí)行‘普職協(xié)調(diào)發(fā)展’，絕對(duì)不是取消中等職業(yè)教育，而是要轉(zhuǎn)變發(fā)展中等職業(yè)教育的思路，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育辦學(xué)的基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)向，重點(diǎn)是要提升中等職業(yè)教育自身質(zhì)量，拓寬中等職業(yè)教育學(xué)生成長(zhǎng)成才的通道。”
另一個(gè)值得關(guān)注的表述變化是，原職業(yè)教育法中職業(yè)教育的目的表述為“培養(yǎng)技術(shù)技能人才”，新版中表述為“培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才”，這一概念上的重大突破向社會(huì)明確傳遞出“同等重要”的意涵。
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教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)鄧傳淮說：“把職業(yè)教育與普通教育作為兩種不同教育類型來定位，是構(gòu)建職業(yè)教育法律制度的基礎(chǔ)。新法規(guī)定職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型；規(guī)定國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展；規(guī)定職業(yè)教育是為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才；規(guī)定職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)。”
新空間：職業(yè)教育和普通教育之間的“立交橋”有了法律基礎(chǔ)
社會(huì)公眾關(guān)心“職普分流”，有一個(gè)重要原因是中等職業(yè)教育學(xué)生上升通道不暢。同時(shí)，高職學(xué)生的上升通道也非常有限。職業(yè)教育界呼喚了多年：打通上升通道，真正構(gòu)建起職業(yè)教育和普通教育之間的“立交橋”。
“新法在提高認(rèn)可度和吸引力，增強(qiáng)社會(huì)契合度和適應(yīng)性方面作出了規(guī)定。新法要求，把中等職業(yè)教育作為應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系的基礎(chǔ)教育，注重為高等職業(yè)教育輸送具有扎實(shí)技術(shù)技能基礎(chǔ)和合格文化基礎(chǔ)的生源，突出中職教育的教育功能，提升認(rèn)可度，讓職業(yè)教育真正成為就業(yè)有能力、升學(xué)有優(yōu)勢(shì)、發(fā)展有通道的教育類型。”陳子季說。
陳子季介紹：“新法規(guī)定，中等職業(yè)學(xué)校有關(guān)專業(yè)實(shí)行與高等職業(yè)學(xué)校教育貫通的招生和培養(yǎng)；高等職業(yè)學(xué)校和實(shí)施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在招生計(jì)劃中確定相應(yīng)比例或者采取單獨(dú)考試的辦法，專門招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。”
這意味著，中職學(xué)生和“本科”之間有了通道。中職不再是低水平的“打工教育”，真正變成“為不同稟賦學(xué)生提供多種成才可能”的搖籃。
推動(dòng)職業(yè)本科教育是教育部2022年的工作重點(diǎn)之一。2021年《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求：到2025年“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”。
“除了設(shè)立本科層次職業(yè)學(xué)校，新法還為兩個(gè)方面的探索預(yù)留了空間：一是在普通高等學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)，二是在?？茖哟蔚穆殬I(yè)學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)。這些都充分表明，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生不僅可以讀大專，還可以上本科，從法律層面暢通了職業(yè)學(xué)校學(xué)生的發(fā)展通道，給中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生上大學(xué)開了一個(gè)口子，這必將大幅提升學(xué)生上中等職業(yè)學(xué)校的積極性。”陳子季說。
新保障：法律形式破解職業(yè)教育改革發(fā)展的頑瘴痼疾
“隨著職業(yè)教育改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，一些影響事業(yè)發(fā)展的硬骨頭已經(jīng)繞不過去。這次修法直面職業(yè)教育改革發(fā)展的頑瘴痼疾，用法律的形式把破解之道固定下來，為進(jìn)一步深化改革提供了法律支持和制度保障。”陳子季說。
陳子季所謂的硬骨頭之一就是管理體制。此前，教育行政部門管職業(yè)學(xué)校，人力資源和社會(huì)保障部門管職業(yè)培訓(xùn)，加之要協(xié)調(diào)地方政府以及企業(yè)，許多工作很難推動(dòng)落實(shí)。新法明確，國(guó)務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)職業(yè)教育工作。有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，新法將最大的難題解決了。
管理體制之外，另一重保障是經(jīng)費(fèi)投入。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍左右。據(jù)了解，我國(guó)高職的招生數(shù)超過整個(gè)高等教育的半壁江山，但所獲得的直接財(cái)政投入只占20%左右。
新法明確了重點(diǎn)支持、地方為主的投入機(jī)制。
“新法規(guī)定，國(guó)家優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)，鼓勵(lì)通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金；省級(jí)人民政府制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)學(xué)校舉辦者按照生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)、足額地?fù)芨督?jīng)費(fèi)，不斷改善辦學(xué)條件。”陳子季說。
新法還鼓勵(lì)企業(yè)舉辦職業(yè)教育，同時(shí)還要求對(duì)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策激勵(lì)。
產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。但是，長(zhǎng)期以來，產(chǎn)教融而不合、校企合作不深不實(shí)是個(gè)痛點(diǎn)，也是堵點(diǎn)。
“新法用9處‘鼓勵(lì)’、23處‘應(yīng)當(dāng)’和4處‘必須’，進(jìn)一步明確了諸多舉措，真正從法律層面讓企業(yè)參與不難、參與有利。”陳子季說。
值得一提的是，修改后的職業(yè)教育法明確了企業(yè)可以通過與職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等多種形式進(jìn)行合作。
這意味著政府支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育。
此外，新法還明確了工會(huì)、中華職業(yè)教育社等群團(tuán)組織在發(fā)展職業(yè)教育中的義務(wù)與責(zé)任，包括參與制定職業(yè)教育專業(yè)目錄和相關(guān)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，開展人才需求預(yù)測(cè)，培育供需匹配的產(chǎn)教融合服務(wù)組織等。
中華職業(yè)教育社黨組書記、總干事方乃純說：“這有效體現(xiàn)了職業(yè)教育的多元跨界特征，相信將更好推動(dòng)政府和各方面資源整合、同向發(fā)力，共創(chuàng)新局。”
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2022年04月28日08版）
責(zé)任編輯：陳曉芳
