讓檢察建議更具剛性——坊子區(qū)人大檢察聯(lián)動形成監(jiān)督合力
來源：濰坊融媒客戶端 發(fā)布時間：2022-11-09 14:18:37
初冬時節(jié)，坊子區(qū)坊城街道鳳翔河邊，岸美水清、風(fēng)景如畫。“過去這里污水管外溢，現(xiàn)在經(jīng)過治理，氣味沒了、河水清了，來河邊散步的人也多了。”家住老城區(qū)前寧村的王先生感嘆道。
鳳翔河旁排污管及河道的成功治理，是坊子區(qū)今年充分發(fā)揮檢察建議法律監(jiān)督作用的一個縮影，也是該區(qū)人大常委會創(chuàng)新“人大+檢察”聯(lián)動監(jiān)督推動檢察機關(guān)依法履行檢察監(jiān)督職責(zé)的生動詮釋。
定制“坊子方案”
讓檢察建議更有方向
針對新形勢下檢察機關(guān)法律監(jiān)督面臨的新情況，如何更好地監(jiān)督支持檢察機關(guān)依法履職，充分發(fā)揮檢察建議的法律監(jiān)督作用，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新一屆坊子區(qū)人大常委會一直在思索的問題。
對此，區(qū)人大常委會多次召集區(qū)檢察機關(guān)相關(guān)負責(zé)人座談交流，了解并掌握相關(guān)情況，研究探討“人大+檢察”聯(lián)動監(jiān)督的新方式新方法，不斷賦予人大監(jiān)督工作鮮明的時代特色和實踐特色。
9月19日，區(qū)十九屆人大常委會第六次主任會議研究通過了《坊子區(qū)人大常委會關(guān)于加強檢察建議工作的意見（試行）》，從發(fā)揮檢察建議法律監(jiān)督作用、提升檢察建議質(zhì)量、強化部門責(zé)任落實、強化人大全程監(jiān)督等四個方面提出明確規(guī)定和要求，為推進新時代檢察建議工作定制了“坊子方案”。
“2018年以來，最高檢向教育部、最高法等部委發(fā)送了八份指導(dǎo)性檢察建議，我院結(jié)合我區(qū)存在的問題，向基層相關(guān)部門發(fā)出檢察建議，督促被建議單位積極整改、堵塞漏洞，但是對于檢察建議的質(zhì)量標準、制作規(guī)范、監(jiān)督落實等，我們基層院在工作把握上還缺乏具體的遵循，區(qū)人大常委會的《意見》出臺非常及時，給我們吃了一顆‘定心丸’，為我們扎實開展檢察建議工作提供了堅實支撐。”坊子區(qū)檢察院檢察長張素敏說。
聚合“勢”與“力”
讓檢察建議更具剛性
“被建議單位收到檢察建議后，要及時制定整改措施，在規(guī)定時間內(nèi)將落實情況書面回復(fù)檢察機關(guān)。”《意見》中明確規(guī)定。這樣的規(guī)定內(nèi)容，實質(zhì)上就是在人大監(jiān)督層面要求被建議單位嚴格執(zhí)法、公正司法，自覺接受人大法律監(jiān)督，認真落實檢察建議。
如何讓檢察建議更具剛性？《意見》作了具體規(guī)定：“被建議單位收到檢察建議后，在規(guī)定時間內(nèi)不反饋、無正當理由不落實的，檢察機關(guān)要向被建議單位發(fā)出書面催辦函，并將有關(guān)情況通報被建議單位的上級機關(guān)、行政主管部門或者行業(yè)自律組織，督促其落實整改。”“對干預(yù)、妨礙、阻撓檢察機關(guān)依法履行檢察建議職責(zé)的單位及其個人，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法處理。”“區(qū)檢察機關(guān)要建立向區(qū)人大常委會報告制度，定期向區(qū)人大常委會報送檢察建議；對檢察建議工作的重要部署、檢察建議工作開展情況以及被建議單位落實檢察建議情況等，應(yīng)當及時向區(qū)人大常委會報告。”從這些規(guī)定不難看出，坊子區(qū)人大常委會出臺的《意見》既有制度上的固基之功，又有聚合監(jiān)督之力，使檢察機關(guān)的法律監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督形成合力，給檢察建議的法律監(jiān)督增添了實力。
“雖然上級檢察機關(guān)對檢察建議工作出臺了一些規(guī)定，比如，最高檢的《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》：‘人民檢察院提出檢察建議，除另有規(guī)定外，應(yīng)當要求被建議單位自收到檢察建議書之日起兩個月以內(nèi)作出相應(yīng)處理，并書面回復(fù)人民檢察院。’但在實務(wù)中，影響檢察建議工作開展的最大問題就是剛性不足。區(qū)人大常委會適時出臺的《意見》，對檢察建議監(jiān)督方式作出具體明確的規(guī)定，使檢察建議工作更具操作性，更重要的是進一步加強了檢察建議的剛性。”張素敏介紹道。
據(jù)悉，自該區(qū)人大常委會《意見》實施以來，被建議單位收到檢察建議后都高度重視，針對提出的問題，采取行之有效的措施及時整改，并紛紛表示，今后會進一步加強與檢察機關(guān)的溝通配合，凝聚強大工作合力，共同推進社會治理，為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。
打好“組合拳”
讓檢察建議更顯實效
《意見》出臺以來，坊子區(qū)人大常委會把檢察建議工作列為監(jiān)督重點，創(chuàng)新“聯(lián)動監(jiān)督、主題監(jiān)督、全程監(jiān)督”模式，建立檢察建議定期向人大常委會報告制度，積極開展視察調(diào)研、聽取審議專項報告、專題詢問、開展?jié)M意度測評等，打出了一套加強檢察建議全程監(jiān)督工作的“組合拳”。
“前期，我們煙草專賣局收到檢察建議后，結(jié)合坊子實際，扎實開展了專項治理活動，共發(fā)放宣傳通告3000余份，督促各類商超、便利店在顯著位置張貼懸掛禁止向未成年人出售煙草制品標志2000余份，依法查處向未成年人銷售電子煙的案件3起。”
“區(qū)綜合執(zhí)法局認真落實檢察建議，及時修復(fù)了排污管道，并排查了全區(qū)范圍內(nèi)的排污管網(wǎng)及窨井蓋等污水處理設(shè)施。”
10月28日，坊子區(qū)人大常委會視察重點檢察建議落實情況時，區(qū)煙草專賣局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局主要負責(zé)同志分別向視察組作工作報告。
“通過無記名投票表決，區(qū)煙草專賣局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局落實檢察建議工作的綜合測評結(jié)果均為滿意。”區(qū)人大常委會對檢察建議落實情況滿意度測評會議現(xiàn)場，主持人剛宣布完測評結(jié)果，會場上便響起熱烈的掌聲。
“今后，我們將進一步加強對檢察建議落實情況的監(jiān)督，圍繞區(qū)委重點工作和群眾關(guān)切，每年確定1-2個主題，對檢察機關(guān)制發(fā)的事關(guān)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、重大民生保障、生態(tài)環(huán)境保護、社會公平正義、基層社會治理等重大問題的檢察建議，選取一定數(shù)量的重點典型案件啟動監(jiān)督程序，督促檢察建議落實到位，實現(xiàn)‘辦理一案、治理一片’的最優(yōu)效果。”坊子區(qū)人大常委會主任潘振東表示。
濰坊日報社全媒體記者: 劉杰/文
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