“利益共享”引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
——山東省諸城市構(gòu)建“全鏈整合、統(tǒng)分結(jié)合”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
來源：濰坊日報 發(fā)布時間：2021-08-17 09:22:45
編者按8月5日,農(nóng)民日報在頭版頭條位置刊發(fā)《“利益共享”引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——山東省諸城市構(gòu)建“全鏈整合、統(tǒng)分結(jié)合”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系》,本報現(xiàn)予以轉(zhuǎn)載,敬請關(guān)注。
山東省諸城市,自20世紀80年代以來先后創(chuàng)造出商品經(jīng)濟大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化等改革創(chuàng)新經(jīng)驗。2013年11月,習近平總書記在視察山東時指出:“發(fā)端于諸城的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,在全國起到很好的示范引領作用。”2018年,總書記又先后兩次肯定以貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等為主要內(nèi)容的“諸城模式”。
而今,站在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的潮頭,諸城沒有停下創(chuàng)新的腳步。“以創(chuàng)新提升‘諸城模式’為引領,立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢,圍繞主導產(chǎn)業(yè)特點,以構(gòu)建‘全鏈整合、統(tǒng)分結(jié)合’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為核心,創(chuàng)新推廣生產(chǎn)托管、拎包入住、按揭運營等‘利益共享’路徑,建設大主體與小農(nóng)戶緊密銜接的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,在全面推進鄉(xiāng)村振興中作出新的‘諸城貢獻’。”市委書記張建偉說。
圍繞破解“農(nóng)村資源分散阻礙生產(chǎn)力發(fā)展”主要矛盾,以社區(qū)黨組織領創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織為抓手,探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的有效實現(xiàn)形式
好的探索和經(jīng)驗,往往是瞄準了當時經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾。
諸城20世紀八九十年代創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗,正是針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)脫節(jié)等問題,以村辦面粉加工廠、豬肉屠宰廠為開端,蹚出的一條以“確立主導產(chǎn)業(yè),實行區(qū)域布局,依靠龍頭帶動,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營”為主要內(nèi)容的發(fā)展路徑。
得益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,諸城不僅形成了糧食、畜牧兩大產(chǎn)業(yè)鏈,還為工業(yè)騰飛奠定了基礎。2020年,諸城一般公共預算收入達60.5億元,2019年常住人口城鎮(zhèn)化率達62.4％。
城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村人口快速轉(zhuǎn)移,諸城村莊散弱且空心化、人才流失且老齡化、農(nóng)業(yè)分散且兼業(yè)化等難題日漸突出。2007年6月,諸城按照規(guī)模適度、方便群眾的原則,把1249個村莊規(guī)劃為208個農(nóng)村社區(qū),并逐漸推進以“社區(qū)化”為特點的農(nóng)村管理體制改革。
當前,制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的主要矛盾表現(xiàn)為相對分散的資源阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素的落地?；诖?諸城立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢和農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展現(xiàn)實,于2019年起全面推進社區(qū)黨組織領創(chuàng)辦以農(nóng)業(yè)公司、合作社、勞務公司等為代表的合作經(jīng)濟組織,整合社區(qū)內(nèi)土地、人才等資源,吸引科技、資金等元素下鄉(xiāng),實現(xiàn)規(guī)模化、園區(qū)化發(fā)展。在此基礎上,立足農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)鏈條長等特點,堅持全產(chǎn)業(yè)鏈條整合資源和宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分原則,探尋大主體與小農(nóng)戶有效銜接的實現(xiàn)路徑。
針對糧食“效益低、兼業(yè)化”特點,擔當穩(wěn)糧增收重任,以生產(chǎn)托管為抓手,構(gòu)建“企業(yè)＋專業(yè)化服務組織＋集體經(jīng)濟組織＋農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制
在相州鎮(zhèn),一處占地20畝的院落成為當?shù)剞r(nóng)民最“倚仗”的去處。“因為我們提供小麥和玉米從種到收全過程托管服務。”院落主人、諸城市佳博天益農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理馬煜平說。
成立于2015年的佳博天益,從做給農(nóng)民看到幫著農(nóng)民干,與一家一戶的農(nóng)民打交道耗盡心力,土地不連片導致托管效果不明顯等,困擾著這家服務組織的發(fā)展。
2019年起,“您出地、我出錢,風險我兜底,盈利大家分”這句標語,出現(xiàn)在相州鎮(zhèn)很多村莊。在鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)下,社區(qū)牽頭成立土地股份合作社,將連片土地交給佳博天益公司托管,收益按3∶3∶4的比例由公司、社區(qū)集體和農(nóng)戶分成。
運營兩年多下來,馬煜平信心滿滿。與山東農(nóng)科院合作,開展良種選育,落地小麥“兩深一淺”高效栽培等技術(shù)；連片專業(yè)化服務,農(nóng)藥、化肥等投入降低,種植面積增加；倉儲烘干一條龍,所產(chǎn)糧食委托佳士博公司加工……2020年,公司托管服務面積達5.7萬畝次,帶動農(nóng)民畝均收入約1100元,相關(guān)社區(qū)集體增收78萬元。
一邊是種糧“效益低、兼業(yè)化”,一邊是糧食安全須臾不可放松,如何破題?在諸城市委副書記李慶華看來,佳博天益的實踐就是一條清晰的路徑。近年來,諸城立足糧食全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢,推廣“企業(yè)＋專業(yè)化服務組織＋社區(qū)公司＋農(nóng)戶”做法,加快規(guī)?；?、機械化、烘干倉儲一體化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素落地。2020年,諸城糧食種植面積穩(wěn)定在185萬畝,總產(chǎn)量達76.79萬噸。
針對畜牧“傳統(tǒng)比重大、轉(zhuǎn)型升級難”特點,構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟＋企業(yè)投建＋農(nóng)戶運營＋保價收購”利益聯(lián)結(jié)機制,讓養(yǎng)殖戶零成本“拎包入駐”
密州街道栗行社區(qū)農(nóng)民王澤盛,從2009年起就靠著養(yǎng)雞實現(xiàn)了脫貧致富,但這兩年卻遇到了煩心事:“環(huán)保要求越來越高,先進養(yǎng)殖設備越來越多,老養(yǎng)殖棚跟不上形勢了?？梢ㄒ粋€高標準養(yǎng)殖棚,投入上百萬元都不止,咱哪里投得起?”
轉(zhuǎn)型升級資金短缺困擾了諸城養(yǎng)殖戶的大多數(shù)。伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗共同發(fā)展的諸城畜牧業(yè),催生了諸城外貿(mào)、得利斯等國內(nèi)知名企業(yè),畜牧業(yè)產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60％以上。然而,“傳統(tǒng)比重大、轉(zhuǎn)型升級難”等問題,近年來困擾著諸城畜牧業(yè)發(fā)展。
2019年,諸城出資5000萬元設立肉雞養(yǎng)殖專項引導基金,引進仙壇總投資30億元建設億只肉雞生態(tài)項目,也推開了一種全新的養(yǎng)殖模式:仙壇公司一期投入5.08億元,建成標準化、智能化雞舍254棟,提供全程技術(shù)管理服務和保價收購,讓養(yǎng)殖戶零成本“拎包入住”。“每棟雞舍占地4畝,基建和設備等投資約200萬元。符合進駐條件的養(yǎng)殖戶,免費使用雞舍并按揭使用設備,10年內(nèi)還清按揭,設備歸農(nóng)民所有。每個雞舍年可出欄20萬只肉雞,保底收入40萬元。”市畜牧發(fā)展中心副主任王洪偉說。
通過推廣“拎包入住”“合同代養(yǎng)”等方式,諸城2020年新建仙壇、新希望、德友等標準化養(yǎng)殖項目31個,改造升級專業(yè)養(yǎng)殖場戶1847個,初步形成年出欄2億只肉雞、300萬頭生豬的種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。2020年11月,全國現(xiàn)代畜牧業(yè)推進會議暨畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用現(xiàn)場會在諸城召開；日前,全國畜禽屠宰質(zhì)量標準創(chuàng)新中心落戶諸城。
針對果茶等產(chǎn)業(yè)“投入高、周期長、風險大”特點,探索推廣以“國企融資投資＋社區(qū)公司組織＋農(nóng)戶按揭經(jīng)營”為特點的“按揭農(nóng)業(yè)”機制。
諸城不僅有平原糧倉,還有占比約1/3的山地、丘陵。2017年起,諸城針對這些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重高的實際,發(fā)展林果、茶葉等產(chǎn)業(yè)。然而,這些產(chǎn)業(yè)投入高、周期長,技術(shù)、市場門檻高,很難依靠一家一戶的農(nóng)民發(fā)展。
諸城市副市長劉娜介紹,2019年以來,諸城市跳出“農(nóng)民融資、農(nóng)民投資”的傳統(tǒng)思維,探索推廣以“國企融資投資＋社區(qū)公司組織＋農(nóng)民按揭經(jīng)營”為特點的“按揭農(nóng)業(yè)”機制,即財政注資組建國有農(nóng)業(yè)集團,投資建設果茶基地,通過社區(qū)公司組織,在可預見收益后交給農(nóng)民按揭經(jīng)營。
枳溝鎮(zhèn)北杏社區(qū)農(nóng)民陳明,就在這兩年見證了一個千畝櫻桃園從無到有的過程,也萌生了大干一場的念頭:“明年櫻桃就能結(jié)果了,俺兩口子準備承包5畝試試看。”
櫻桃園的融資和投資主體,是諸城由市財政出資3億元成立的市屬國有企業(yè)——山東禾融農(nóng)業(yè)科技集團公司。副總經(jīng)理劉志新介紹:“社區(qū)農(nóng)業(yè)公司規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地后,與禾融對接種植和服務方案。禾融通過多類投融資手段推進基地建設,建成后移交給社區(qū)公司。社區(qū)公司組織開展技術(shù)培訓,在可預見收益時,與入社農(nóng)民簽訂按揭經(jīng)營協(xié)議,每年從收益中扣除企業(yè)前期投資總額的20％到30％,利用3年到5年時間還清按揭。”
目前,諸城已形成以禾融公司為龍頭,以農(nóng)林科技孵化器組培脫毒育苗技術(shù)為支撐,以社區(qū)農(nóng)業(yè)公司運營種植基地為特點的果茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系,果品面積已近10萬畝,茶葉面積達3.8萬畝。
濰坊日報社全媒體記者：呂兵兵/文
責任編輯：沙莎
