堅(jiān)持“房住不炒” 第二批集中供地密集啟動(dòng)
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2021-09-09 09:49:30
9月8日，作為土拍規(guī)則調(diào)整后首個(gè)重啟集中供地的城市，福州最終成交14宗地塊，成交總額76.07億元。此外，另有2宗地塊流拍，5宗地塊終止出讓，福州第二批集中供地正式收官。同日，青島迎來(lái)第二次集中土拍首日，32宗地塊均以底價(jià)出讓，總金額約為142.55億元。
“雙集中”供地政策是房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措，目的是更好地穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)。由于部分熱點(diǎn)城市首批供地時(shí)溢價(jià)較高，多宗封頂，讓本應(yīng)早已啟動(dòng)的熱點(diǎn)城市第二批集中供地計(jì)劃在8月初按下“暫停鍵”，重新調(diào)整拍賣規(guī)則。限制溢價(jià)、觸頂搖號(hào)、禁“馬甲”、競(jìng)品質(zhì)、競(jìng)現(xiàn)房銷售面積……政策工具箱實(shí)招頻出。
集中供地出讓規(guī)則生變
今年5月，熱點(diǎn)城市首批集中供地紛紛啟動(dòng)。北京首批30宗宅地最終以1109.71億元的價(jià)格成功出讓，地塊平均溢價(jià)率6.4%。杭州57宗土地成功出讓，44宗地達(dá)到封頂價(jià)，總成交額1178.2億元。重慶46宗土地成功出讓，其中22宗土地溢價(jià)率超過(guò)50%，最高達(dá)130%。
“畸高的溢價(jià)率和不斷上漲的地價(jià)，違背了當(dāng)時(shí)集中供地‘穩(wěn)房?jī)r(jià)’‘穩(wěn)地價(jià)’政策的初衷。”有關(guān)人士表示，由于部分熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)熱度高，房企參拍集中，控制土地價(jià)格難度較大，相關(guān)部門(mén)臨時(shí)叫停了第二批集中供地，要求調(diào)整土地出讓規(guī)則，引導(dǎo)房企理性參與二批次地塊競(jìng)買。
降低“面粉”價(jià)格是控制“面包”價(jià)格的前提。就出讓規(guī)模來(lái)看，貝殼研究院統(tǒng)計(jì)的11個(gè)城市在第二批次出讓的住宅規(guī)劃建面合計(jì)為4919萬(wàn)平方米，相比首批次增長(zhǎng)8.8%。其中，深圳、廈門(mén)和青島供應(yīng)分別增長(zhǎng)209.09%、167.1%、114.16%。
在土地價(jià)格方面，業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)于土地溢價(jià)率，有關(guān)部門(mén)明確單宗住宅用地溢價(jià)率不得超過(guò)15%，決不允許通過(guò)提高起拍價(jià)方式調(diào)整溢價(jià)率，嚴(yán)格控制城市樓面價(jià)新高。
根據(jù)重慶第二批集中供地集中出讓的42宗土地，起始出讓總價(jià)約316億元，溢價(jià)率不高于15%。天津?qū)⒊鲎尩?1宗地塊，從首批次溢價(jià)不高于50%下調(diào)至不高于15%；深圳第二批集中供應(yīng)地塊溢價(jià)率上限統(tǒng)一由45%降至15%。杭州一般地塊溢價(jià)率上限由20%調(diào)整為15%。南京新規(guī)最高溢價(jià)率由之前的30%下調(diào)至15%。
保利投顧研究院表示，全國(guó)多城二輪供地規(guī)則的改變，更加聚焦于“控溢價(jià)”“房企資質(zhì)”和“住房品質(zhì)”上，取消配建等規(guī)則的改變，意味著調(diào)控從單純“穩(wěn)住地價(jià)”向“穩(wěn)住實(shí)際地價(jià)”轉(zhuǎn)變。
嚴(yán)控資金來(lái)源
第二批集中供地對(duì)于參拍房企資金的要求明顯提升。9月8日，西安發(fā)布的第二次集中土地出讓公告明確，參與競(jìng)買的企業(yè)股東不得違規(guī)對(duì)其提供借款、轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保和其他相關(guān)融資便利等，購(gòu)地資金不得直接或間接使用金融機(jī)構(gòu)各類融資資金，購(gòu)地資金不得使用房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)借貸或預(yù)付款，購(gòu)地資金不得使用其他自然人、法人、非法人組織的借款，購(gòu)地資金不得使用參與競(jìng)買企業(yè)控制的非房地產(chǎn)企業(yè)融資等。
北京方面，要求競(jìng)得人及該宗地項(xiàng)目公司不得以任何直接或間接的形式，將其股權(quán)或投資權(quán)益轉(zhuǎn)移給該宗地其他參與搖號(hào)的競(jìng)買人及其關(guān)聯(lián)方。
武漢明確，同一企業(yè)及其控股的各個(gè)公司，不得參加同一宗地的競(jìng)買；并且將加強(qiáng)購(gòu)地資金來(lái)源審查，競(jìng)買企業(yè)股東不得違規(guī)對(duì)其提供借款、轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保或其他相關(guān)融資便利等，并且還將強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信檔案管理。
一位房企人士表示，對(duì)于開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)和資金來(lái)源審查的要求，可最大限度避免非法資金進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域，有利于為穩(wěn)健、理性的企業(yè)創(chuàng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)“三穩(wěn)”目標(biāo)。
貝殼研究院高級(jí)分析師潘浩表示，明確競(jìng)買企業(yè)需具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)、土地款需均為競(jìng)買人自有資金、禁馬甲公司，能有效降低非開(kāi)發(fā)類企業(yè)參與住宅用地炒作的現(xiàn)象，疊加嚴(yán)控自有資金來(lái)源，能更有力減少房企借聯(lián)合開(kāi)發(fā)提高拿地資金杠桿的風(fēng)險(xiǎn)與隱患。這也讓中小規(guī)模房企、本土房企均有機(jī)會(huì)競(jìng)地成功，形成多元競(jìng)爭(zhēng)局面。
“提質(zhì)”成土拍標(biāo)配
值得一提的是，此次北京創(chuàng)新引入“競(jìng)現(xiàn)房銷售面積”規(guī)則；杭州也有10宗地明確要求現(xiàn)房銷售。武漢方面，在地價(jià)到達(dá)上限后，將依次采取“競(jìng)地價(jià)款的付款進(jìn)度”“競(jìng)現(xiàn)房銷售的比例”“競(jìng)?cè)b修房屋的比例”等三種方式，優(yōu)選履約能力高、資金實(shí)力強(qiáng)的開(kāi)發(fā)企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)。
一位房企人士表示，現(xiàn)房銷售更考驗(yàn)企業(yè)的融資和成本控制能力，促進(jìn)企業(yè)不斷提升自身運(yùn)營(yíng)能力和管理水平，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，也可從一定程度上降低房屋集中上市可能帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)房屋分批次有序供應(yīng)。
潘浩表示，對(duì)購(gòu)房者而言，現(xiàn)房銷售能更直觀地確保質(zhì)量和品質(zhì)，保障消費(fèi)者權(quán)益；對(duì)開(kāi)發(fā)商而言，現(xiàn)房銷售無(wú)疑對(duì)資金周轉(zhuǎn)能力有更嚴(yán)格的要求。資金實(shí)力不足以及資金運(yùn)轉(zhuǎn)不健康的企業(yè)將逐漸退出市場(chǎng)。
值得一提的是，多個(gè)城市取消競(jìng)配建，同時(shí)增設(shè)定品質(zhì)、競(jìng)品質(zhì)等要求。其中，南京、成都增設(shè)定品質(zhì)，青島、沈陽(yáng)競(jìng)拍規(guī)則調(diào)整為“限地價(jià)+競(jìng)品質(zhì)”。
以北京為例，北京第二次集中供地的43宗地塊中，36宗地為競(jìng)品質(zhì)宗地，其占比84%，相比于首輪8宗地，占比27%有明顯提升。
潘浩表示，7月，住建部已明確肯定北京競(jìng)品質(zhì)的舉措，從已出臺(tái)第二次集中供地規(guī)則的城市來(lái)看，多數(shù)城市已將競(jìng)品質(zhì)作為土拍市場(chǎng)的重要規(guī)則之一，未來(lái)有望在更多城市擴(kuò)容，競(jìng)品質(zhì)方案或成為土拍市場(chǎng)的標(biāo)配規(guī)則。
此外，部分城市上調(diào)保證金比例、禁止合作開(kāi)發(fā)等規(guī)則，比如杭州保證金比例統(tǒng)一上調(diào)至20%，蘇州保證金比例統(tǒng)一上調(diào)至50%，南京部分地塊禁止合作開(kāi)發(fā)。強(qiáng)化違規(guī)懲處，青島、蘇州明確提出違規(guī)競(jìng)買人3年內(nèi)不得參與土拍。北京方面還規(guī)定，拿地企業(yè)在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中若有違法違規(guī)行為，或企業(yè)原因出現(xiàn)群訴群訪和負(fù)面輿情的，將取消其競(jìng)買資格。（記者 梁倩）
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