經參調查·銳度｜?山東濰坊：萬名服務企業(yè)專員拓出政商關系新氣象
來源：經濟參考報 發(fā)布時間：2021-10-14 20:45:16
連日來，山東省濰坊市引進大企業(yè)、大項目不斷傳出好消息。——馬來西亞國家石油公司（簡稱“馬石油”）旗下的國際潤滑油中國總部，成功落戶山東濰坊市，成為該市引進的首家世界500強中國總部企業(yè)。
——堪稱國內單位面積產值最高的深圳科技工業(yè)園，將第一個北方分園項目落入濰坊市。
據(jù)介紹，這些大企業(yè)、大項目之所以選擇濰坊，一個重要原因是看好這里的政商關系新生態(tài)。
作為實體經濟強市、民營經濟大市、先進制造業(yè)中心城市的濰坊，以建立服務企業(yè)專員制度為平臺載體，著力創(chuàng)新政商溝通合作的良性互動機制，為構建“親而有度”、“清而有為”的新型政商關系提供了生動的實踐案例。
在濰坊市，15009名服務企業(yè)專員對應1.9萬家企業(yè)、1619個項目，主動靠前服務、積極擔當作為。這一重塑政商關系的規(guī)范化、常態(tài)化制度安排，使得“親”“清”有尺度、政商兩相宜，為高質量發(fā)展提供了強勁動力。
一組頗為亮眼的數(shù)據(jù)，折射出濰坊市新型政商關系效應：今年上半年，該市地區(qū)生產總值、財政收入、規(guī)上工業(yè)增加值、“四新”經濟增加值、存款余額、貸款余額等6項指標增速居全省第一位，其中地區(qū)生產總值同比增長14.3%，增速在全國大中城市排第4位。
濰坊市寒亭區(qū)區(qū)委書記滕雙興通過“早餐傾聽會”傾聽企業(yè)家訴求。記者王文志攝
找準政商溝通合作的核心支撐
總書記用“親”和“清”二字精辟地闡述了新型政商關系的真諦，并強調“構建親清政商關系才是陽關大道”。
濰坊制造業(yè)基礎雄厚，總量約占全省十分之一、全國百分之一。目前該市有民營經濟市場主體121.6萬戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3600余家，比去年底增長15%。
今年年初，濰坊提出用5至6年時間，實現(xiàn)“GDP過萬億、進軍國內二線城市、沖刺全國大中城市綜合實力30強”。
在濰坊市委書記田慶盈看來，影響和決定地方發(fā)展的因素，一個是短期內難以改變的“不變因素”，包括地理環(huán)境、資源稟賦等；另一個是短期內可以改變的“可變因素”，包括政府治理水平、廉政透明等。而“可變因素”集中體現(xiàn)為政商關系，即政府對企業(yè)的服務。
田慶盈對記者說，如果不走上親清政商關系的“陽關大道”，打造萬億級濰坊、實現(xiàn)高質量發(fā)展殊為困難。
濰坊市委副秘書長趙文果表示，在政商關系上，濰坊同很多地方一樣，曾面臨“清而不親”或“親而不清”的悖論：“清”的風氣日漸形成，但“親”的氛圍還不濃厚、不自覺，體現(xiàn)于干部舍“親”保“清”，進而“不敢為”“不愿為”和“不作為”。
“親”與“清”難以共存，與政企溝通不暢有關。濰坊多位企業(yè)家對記者表示，過去政企最常見的溝通渠道為會議協(xié)商、書面溝通、網絡平臺反映等，渠道不少但不夠通暢，監(jiān)督、辦理、跟蹤和反饋缺乏效率，企業(yè)反映的問題往往缺乏協(xié)調解決，領導干部結對幫扶也難有常態(tài)化效應，總體表現(xiàn)為政商溝通的低效乃至失靈。
“臨時化、表層化、碎片化的政商互動，容易形成人格化、非確定性的政商關系。”田慶盈說，構建親清新型政商關系，必須建立規(guī)范化、常態(tài)化和普惠性的政商溝通協(xié)同系統(tǒng)。
早在去年8月，田慶盈就在全市持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進政府職能轉變領導小組第一次全體會議上提出，以改革創(chuàng)新思維破解各類制約和難題，以精細化服務持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
作為一項系統(tǒng)化的制度安排，服務企業(yè)專員制度應運而生。
今年2月，濰坊市委市政府出臺《關于實行服務企業(yè)專員制度推動經濟高質量發(fā)展的實施意見》，從市、縣、鎮(zhèn)三級機關遴選1.5萬名熟悉經濟政策、熱心企業(yè)發(fā)展、善于綜合協(xié)調的干部，擔任服務企業(yè)專員。這項制度一經推出，即受到廣泛關注。
截至目前，全市共收集問題4.6萬個，已解決4.45萬個，解決率達96.21%，其中人才用工問題占22%、安全生產問題占15.59%、平臺建設問題占10.43%。這一“問題導向”“需求導向”的政策設計，成為濰坊暢通政商溝通合作渠道、構建親清新型政商關系的核心支撐。
貫徹落實“親清論”，濰坊以個性化的服務、系統(tǒng)化的推進、制度化的保障，形成具有創(chuàng)新意義的實踐觀，以服務企業(yè)專員制度為載體建立起政商集體化溝通途徑。
把幫助企業(yè)放到陽光下去做
濰坊市服務企業(yè)專員聯(lián)系的對象，主要為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、重點服務業(yè)企業(yè)，此次共確定1.9萬多家，省、市、縣三級重大或重點項目1619個。
原則上每名廳級干部包靠4個企業(yè)、3個項目；市直部門主要負責人包靠3個企業(yè)、2個項目；市直各部門和上屬駐濰單位副縣級以上、各高等院校中層正職以上領導干部，每人包靠2個企業(yè)、1個項目；市直經濟主管部門正科級干部包靠1至2個企業(yè)或項目?？h、鎮(zhèn)兩級參照實施。
從市委書記、市長到縣市區(qū)、部門主要負責人以及鎮(zhèn)街干部，都是服務企業(yè)專員。其中田慶盈包靠濰柴集團、山東?；?、濰柴國際配套產業(yè)園等五家企業(yè)和項目；市委副書記、市長劉運包靠得利斯、邁赫機器人、中國北方汽車綜合試驗研發(fā)基地等五家企業(yè)和項目。
服務專員聯(lián)系包靠企業(yè)，以“一對一”為基本形式，主要領導和經濟主管部門干部也可“多對一”。按照“有需必應、無事不擾”的原則，服務企業(yè)專員每兩個月至少上門一次，平時與企業(yè)保持常態(tài)化聯(lián)系。其職責為負責摸清企業(yè)情況、宣講解讀政策、收集上報問題、幫助項目審批、督改安全隱患、協(xié)助爭取資源、維護營商環(huán)境和指導企業(yè)黨建。
服務企業(yè)專員“親”的動力何來？濰坊市服務企業(yè)發(fā)展領導小組督辦考核組負責人對記者說，納稅人是出卷人，企業(yè)家是閱卷人，服務企業(yè)專員是答卷人。
在強化行政倫理的同時，濰坊市出臺了懲戒“不為”、鼓勵“有為”的制度體系，督促服務企業(yè)專員承擔起為企業(yè)服務的責任和任務，定期組織企業(yè)對其服務態(tài)度、質量、效率等進行評議，開展“九問九看”。同時將服務企業(yè)工作納入高質量發(fā)展綜合績效考核和領導班子、領導干部個人考核，委托第三方開展?jié)M意度測評，對所有服務企業(yè)專員排出“三六九等”。
為了使服務更精準高效，濰坊市大數(shù)據(jù)局牽頭搭建起“濰企通”服務企業(yè)發(fā)展智慧管理平臺。該平臺具有訴求不見面提報、自動流轉處理、限時辦結、超時報警、責任可溯、服務評價、督導考核和政策查詢等功能，向全市所有企業(yè)開放，全市各級各部門根據(jù)職責分工在該平臺接收、辦理、反饋企業(yè)訴求。
一端面向所有企業(yè)，一端連接全市各級各部門，濰坊市15009名服務企業(yè)專員通過“濰企通”平臺，實現(xiàn)政府與企業(yè)線下線上全方位、零距離對接。學習借鑒蘇州、南京等地經驗，濰坊市12345熱線2號鍵具備服務企業(yè)專員“身份識別”功能，確保其反映的問題能夠第一時間受理、第一時間轉辦、第一時間反饋。
濰坊市、縣兩級分別成立由政府分管領導牽頭的問題解決專項小組，每周或每兩周一次，對服務企業(yè)專員上報或企業(yè)直報、基層部門無法解決的問題，進行集中研究處理；專項小組仍解決不了的問題，原則上每月一次提交政府常務會議。
濰坊市規(guī)定，服務企業(yè)專員有直接溝通權，可跨層級聯(lián)系各級各部門負責人，反映企業(yè)存在的困難和問題，重大事項可直接上報市和縣黨委、政府分管負責人直至“一把手”。同時有權參與相關部門單位或問題解決專項小組研究本人聯(lián)系企業(yè)所涉問題的研究決策過程，也可列席各級黨委、政府及職能部門研究涉企重大問題的會議。
該市還賦予服務企業(yè)專員全程監(jiān)督涉企問題辦理的權限，對于慢作為、不作為可直接向其單位紀檢監(jiān)察機構反映，也可直接報告市、縣紀委監(jiān)委和組織部門；對各級各部門單位及領導干部落實服務企業(yè)專員制度的情況享有評價權。
作為企業(yè)服務專員制度的重要配套措施，濰坊市明確市委書記、市長定期調度，市政協(xié)主席、市委組織部長和市委秘書長分別直抓問題解決、督導考核及工作統(tǒng)籌和問題收集。
在濰坊市政協(xié)主席劉建國看來，這一制度不僅給企業(yè)解決了問題，更重要的是提升了干部的服務意識、服務能力、服務效能，在全市營造了主動服務企業(yè)的氛圍，企業(yè)有什么事都拿政府當娘家，遇到困難首先想到找政府，增強了投資者的信心和決心，激發(fā)了全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。
濰坊市委重大決策推進服務中心主任韓炳強對記者說，服務企業(yè)專員這一聯(lián)系溝通機制，既能讓黨政干部通過組織行為與企業(yè)家交往，把幫助解決困難放到陽光下、臺面上去做，起到聯(lián)系企業(yè)的“粘合劑”作用；又能避免企業(yè)為了辦事與干部私下交往，起到“隔離帶”作用，使政商雙方有交往不交易，有交集不交換。
從“關系紅利”到“制度紅利”
過去在濰坊，民營企業(yè)遇到問題，多是自己找渠道尋求幫助和救濟。
服務企業(yè)專員制度，致力打通政商溝通不暢的“癥結”和“堵點”“痛點”，推動“關系紅利”到“制度紅利”變遷。
作為寒亭區(qū)一號服務企業(yè)專員，區(qū)委書記滕雙興在自己首創(chuàng)的“早餐傾聽會”上，摸準一批企業(yè)的“難言之隱”并逐一加以解決。
寒亭區(qū)融媒體中心主任劉志偉作為服務企業(yè)專員，三次走進威能新材料技術有限公司都無人理會，原因是該企業(yè)入園12年，不動產權證卻因園區(qū)管理者多次變更、前后政策變化等原因遲遲辦不下來。在劉志偉的努力下，企業(yè)拿到了期盼已久的“大紅本”。
同樣感到驚異的還有濰坊匯達供應鏈有限公司。這家從事汽車配件出口業(yè)務的跨境電商企業(yè)，產品遠銷美國、澳大利亞等國家，但海外倉模式導致資金周轉慢，輕資產性質又很難通過傳統(tǒng)模式融資繼續(xù)做大。濰坊綜合保稅區(qū)貿易發(fā)展局服務企業(yè)專員出面聯(lián)系區(qū)屬國有企業(yè)，提出供應鏈金融服務方案，爭取銀行將其循環(huán)額度授信放大至1000萬元。今年上半年該公司銷售額增加7000多萬元，完成出口1.1億元。
針對企業(yè)和企業(yè)服務專員普遍反映的融資難、融資貴和融資慢問題，今年5月以來，僅濰坊市工信局與濰坊市農村信用聯(lián)社開展的“批量營銷、集中授信”活動，就向制造業(yè)重點企業(yè)提供300億元以上的新增融資支持；先后推薦13家政策性擔保公司進入中小企業(yè)信用擔保業(yè)務系統(tǒng)，辦理應急轉貸業(yè)務482筆、57.6億元。
對于企業(yè)用工難等共性問題，壽光市服務企業(yè)專員聚合各類優(yōu)惠政策，充分利用市場手段和社會力量為企業(yè)提供人力保障，目前已舉辦線上線下招聘活動28場，收集發(fā)布就業(yè)崗位1.96萬個，累計協(xié)助710余家企業(yè)招工1.1萬余人。
“濰坊干部服務企業(yè)，既清清爽爽，也風風火火。”一家去年從外省來濰坊投資辦廠的企業(yè)負責人對記者說，以前在外省某市經營企業(yè)，年初遞交的申報審批材料，往往到下半年才能批下來，不堪苦等苦熬，只能找人去“疏通”。
在無外部交易成本的情況下，健大精密電子（山東）有限公司從意向對接到項目落地濰坊光電產業(yè)園僅用一個月時間；沃華醫(yī)藥、華辰生物、華豐動力、天瑞重工等企業(yè)輕裝上陣、發(fā)展勢頭迅猛；正大集團、東旭集團等大企業(yè)紛至沓來。
山東省商務廳通報顯示，濰坊市在今年上半年外資考評中，得分名列全省第一位；在今年上半年全省內資招引考評中，濰坊到位省外資金1040億元，是山東唯一過千億的地級市；新開工項目、新簽約項目、新引進“新業(yè)態(tài)新模式”項目等項指標均居全省第一位。
“清而有為”與“親而有界”
“對于服務企業(yè)專員，明確‘親’的責任，劃定‘清’的邊界，才能避免制度失靈。”濰坊市服務企業(yè)發(fā)展領導小組辦公室負責人對記者說。
濰坊市細化政商交往的“正面清單”，消除主動靠前服務顧慮，使之敢于堂堂正正、放開手腳助企惠企，做到“無事不擾、有事不拖、有求不避”，并創(chuàng)造性地幫助企業(yè)解決了一大批急難愁盼問題。
在坊子區(qū)服務企業(yè)專員的協(xié)調下，山東恒安紙業(yè)公司一舉解決了電力負荷不能滿足生產需求的瓶頸，由此每年可增加產值9億元。
同岳重工智能采礦車二期項目，是山東省新舊動能轉換優(yōu)選項目。濰城區(qū)服務企業(yè)專員10余次協(xié)調自然資源、住建、審批等部門到企業(yè)現(xiàn)場辦公，容缺辦理用地、規(guī)劃許可、施工許可手續(xù)，實現(xiàn)“拿地即開工”。該項目二期從立項到開工僅用了45天，進度較一期項目提速63%。
壽光龍盛糧食貿易有限公司2012年購買了一家破產企業(yè)35畝土地及地上附著物，由于原企業(yè)早年建成的倉庫設施缺少工程規(guī)劃、房屋安全鑒定和消防驗收等手續(xù)，不動產權證難以辦理。壽光市自然資源和規(guī)劃局服務企業(yè)專員多次往返企業(yè)和相關部門，為其補齊相關手續(xù)，在最短時間內辦下不動產權證。
致力于中小微企業(yè)孵化的濰坊嘉實孵化產業(yè)園，購置廠房資金不足成為制約進一步發(fā)展的“攔路虎”。寒亭區(qū)服務專員積極與銀行聯(lián)系對接，在全市為企業(yè)首次申請到1.8億元的“中銀廠房貸”。這一“小盆景”成為破解企業(yè)發(fā)展融資難題的“大風景”，濰坊市有效解決了一批中小企業(yè)購置廠房資金難題。
中孚藥業(yè)股份有限公司董事長姜林海介紹，2019年國家推行藥品上市許可持有人制度，規(guī)定持有人既可以是藥企，也可以是研發(fā)機構，而對由藥企和研發(fā)機構聯(lián)合的企業(yè)能否成為持有人尚無規(guī)定。服務企業(yè)專員多次向省級有關部門爭取支持，研發(fā)機構和藥企聯(lián)合性質的企業(yè)有望獲得藥品上市許可。
目前，濰坊市落實服務企業(yè)專員制度正在往實里走、往深里做。針對中小企業(yè)受土地政策制約，新項目落地難、用地多年未辦證，以及因規(guī)劃調整項目受阻等問題，濰坊市服務企業(yè)辦公室協(xié)調自然資源和規(guī)劃部門，在法律法規(guī)政策允許的范圍內，引導各地通過租賃工業(yè)廠房加快項目落地、集體經營性土地規(guī)范入市、“異地”配建解決規(guī)劃難題等方式，解決企業(yè)發(fā)展用地需求。
作為服務企業(yè)專員的濰坊市高新開發(fā)區(qū)金融中心主任熊福濤說，在幫助山東貝瑞康生物科技有限公司解決燃眉之急的同時，開始跟企業(yè)一道謀劃幾年后的上市問題，包括規(guī)范公司治理結構，完善內部決策和控制制度，健全財務會計制度等。
濰坊市出臺的服務企業(yè)負面清單也清楚明了，包括不準隨意要求企業(yè)報表報材料，不準在企業(yè)領取任何報酬，不準低價購買企業(yè)的產品和服務，不準到企業(yè)報銷各種費用，不準借工作之便在企業(yè)謀取私利，不準因私使用企業(yè)車輛等。
中央黨校公共管理教研部教授何哲對記者表示，建立政商溝通機制是構建親清新型政商關系的重要制度保障，濰坊市以“親”“清”為統(tǒng)領，以服務企業(yè)專員制度暢通政商溝通渠道，著力推動政治文明與市場文明同頻共振、政治生態(tài)與商業(yè)生態(tài)良性互動，其探索和實踐具有樣本意義。(記者 王文志 程子龍 濰坊報道)
責任編輯：門三客
