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　　今天(1月11日 )，淄博市政府新聞辦公室組織召開新聞發(fā)布會，對2021年淄博市法治建設(shè)工作進行介紹和詳細解讀。發(fā)布會上，淄博市司法局黨組書記、局長，淄博市委依法治市辦副主任聶玉彬，解讀了“十四五”時期淄博法治建設(shè)工作“施工圖”和“路線圖”；淄博市司法局黨組成員、副局長張勤，黨組成員、副局長王彬，黨組成員、副縣級干部吳啟順分別介紹了2021年淄博市法治建設(shè)工作情況和主要成果內(nèi)容。

　　2021年，淄博市司法系統(tǒng)以爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市為主線，全面履行行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行和公共法律服務(wù)四大職能，努力推動全市法治建設(shè)工作走在全省前列。

　　在當天的新聞發(fā)布會上，《淄博市貫徹〈法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）〉落實措施》《淄博市貫徹〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）〉落實措施》《淄博市貫徹〈法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）〉落實措施》和《關(guān)于在全市開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》進行了詳細介紹。

　　解讀淄博法治建設(shè)五年規(guī)劃

　　據(jù)悉，《淄博市貫徹〈法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）〉落實措施》，重點圍繞中國特色社會主義法治體系“五大體系”，提出了提高立法質(zhì)量水平、推進依法行政、完善司法為民舉措等18條具體措施，體現(xiàn)了法治建設(shè)的統(tǒng)籌性、全面性、保障性、創(chuàng)新性。

　　《淄博市貫徹〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）〉落實措施》，主要圍繞加快構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系這條主線和綱要明確的“八個體系”，提出了深化“放管服”改革、依法預防處置突發(fā)事件、依法有效化解社會矛盾糾紛等12條發(fā)展舉措，注重法治政府的全面推進和依法行政能力的整體提升。

　　《淄博市貫徹〈法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）〉落實措施》，主要聚焦更好滿足人民群眾對美好生活的向往，以法治思維和法治方式推進社會治理，提出加強全社會法治宣傳教育、加強人民群眾合法權(quán)益保護、提升公共法律服務(wù)質(zhì)效等10條具體辦法，推動全社會樹立法治意識，著力增強全民法治觀念。

　　《關(guān)于在全市開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，是淄博市開展法治宣傳教育的綱領(lǐng)性文件，其內(nèi)容全面貫徹了中央精神，又充分考慮到淄博市實際?！兑?guī)劃》主要內(nèi)容可以概括為“突出六個普法重點、抓實五類普法對象、突出四項法治文化建設(shè)、推進六個重點領(lǐng)域依法治理、強化七項保障措施”。

　　“六個普法重點”，就是深入持久學習宣傳憲法、民法典、與社會治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)等。“五類普法對象”，就是加強國家工作人員、青少年、村（居）民、企業(yè)經(jīng)營管理人員法治教育和加強公民法治素養(yǎng)實踐養(yǎng)成。“四項法治文化建設(shè)”，就是鞏固法治文化陣地、鼓勵社會主義法治文藝創(chuàng)作、豐富基層法治文化活動、打造淄博法治文化品牌。“六個重點領(lǐng)域依法治理”，就是推進依法治村（社區(qū)）、依法治校、依法治企、依法治網(wǎng)、行業(yè)依法治理、專項依法治理。“七項保障措施”，就是加強組織領(lǐng)導、夯實普法責任制、健全社會普法工作機制、落實媒體公益普法責任、推進法治宣傳教育創(chuàng)新、加強評估檢查、強化基層基礎(chǔ)和保障工作。

　　發(fā)布2021年淄博市法治建設(shè)創(chuàng)新成果

　　記者從新聞發(fā)布會上獲悉，2021年，淄博市司法局緊緊圍繞法治引領(lǐng)、推進依法行政、打造法治化營商環(huán)境等方面精準發(fā)力，堅持改革創(chuàng)新、奮進突破，多項創(chuàng)新成果走在全省前列，推動法治建設(shè)工作走深走實。

　　在優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面，重點做好3項主要工作：

　　在全省率先全面推行行政指導工作。2021年，淄博市委、市政府將行政指導工作列入“一號改革工程”，由淄博市司法局牽頭組織實施。以淄博市政府辦公室名義出臺文件進行部署，由行政機關(guān)采取政策指引、意見建議、提示提醒、勸導警示、示范引領(lǐng)、案件回訪等方式，給執(zhí)法對象以指導，融入行政執(zhí)法全領(lǐng)域、全過程。指導各區(qū)縣政府和35個市級行政執(zhí)法部門全部制定行政指導實施方案和目錄清單，建立行政指導事項登記制度，年度備案全市行政指導事項167127項。淄博市行政指導工作做法被中央依法治國辦簡報刊發(fā)，在全省司法行政改革工作推進會上做了交流。

　　實施證明事項告知承諾制助力“無證明城市”建設(shè)。開展減證便民行動，認領(lǐng)省級部門梳理的證明事項666項、保留市地方性法規(guī)設(shè)定的證明事項14項。清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項一律取消，保留市級證明事項680項并向社會公布。對市級15個部門239項行政許可、行政確認、行政給付等證明事項，實行證明事項告知承諾制。積極推動建立動態(tài)調(diào)整、投訴監(jiān)督、信用監(jiān)管、服務(wù)優(yōu)化4項長效機制，確保了工作實效。

　　推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。狠抓行政執(zhí)法“三項制度”實施。實施企業(yè)免檢免擾制度，發(fā)布2021年度淄博市免檢免擾企業(yè)名單。實施涉企檢查罰款一口登記備案，共備案檢查計劃4720條、檢查結(jié)果10439條、處罰案件269個。健全“不罰”“輕罰”清單動態(tài)調(diào)整機制，在嚴格落實省清單（2021年版）基礎(chǔ)上，依法梳理公布實施市級“不罰”清單390項、“輕罰”清單40項。發(fā)揮行政復議應(yīng)訴促進依法行政作用，2021年全市兩級行政復議機關(guān)審結(jié)行政復議案件553件，年度行政復議決定履行率100％、行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率100%、涉企行政案件涉案部門負責人出庭應(yīng)訴率100%。

　　在為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)方面，重點做好3個方面的工作：

　　在全省率先探索服務(wù)企業(yè)合規(guī)管理工作。為助力企業(yè)提升依法合規(guī)經(jīng)營水平，淄博市司法局牽頭探索開展服務(wù)企業(yè)合規(guī)管理工作。舉辦加強合規(guī)管理能力建設(shè)專題報告會和專題法治培訓，邀請王志樂、樊廣忠等全國知名合規(guī)管理專家進行輔導授課，培訓企業(yè)1200余家。在市和區(qū)縣公共法律服務(wù)中心開設(shè)合規(guī)管理服務(wù)窗口，公布30名合規(guī)管理律師信息，開展線上線下合規(guī)管理服務(wù)。組建“北京iLaw合規(guī)創(chuàng)研院淄博分院”，發(fā)布《淄博市企業(yè)合規(guī)藍皮書(2019—2020)》，編印全國首部《民營企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》，為服務(wù)企業(yè)合規(guī)管理進行了研究與探索。

　　在全省率先實施鄉(xiāng)村治理專項法務(wù)方案。淄博市司法局主動回應(yīng)鄉(xiāng)村治理新形勢，將法律服務(wù)與鄉(xiāng)村治理深度融合，在全市啟動實施了鄉(xiāng)村治理專項法務(wù)方案，為重大項目、重點工作涉及的征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、“三資”管理、重大矛盾糾紛等難點工作提供更加專業(yè)、高效的法律服務(wù)。2021年，組織法律服務(wù)機構(gòu)對接市縣重點建設(shè)項目78個，制定房屋拆遷、土地征收、環(huán)境保護等專項法律服務(wù)方案1905個。

　　組織實施法律服務(wù)“落實突破”。優(yōu)化村（社區(qū)）法律顧問配置，全市2948個村（社區(qū)）法律顧問全部由律師、基層法律服務(wù)工作者擔任。推行村（社區(qū)）法律顧問工作量化管理和“五張責任清單”制度。組織村（社區(qū)）法律顧問圍繞“三資”管理、刑事、產(chǎn)權(quán)改革、舊村改造、環(huán)境保護等主要內(nèi)容，到村（社區(qū)）開展專題普法活動。深化公證領(lǐng)域“放管服”改革，推進公證跨省通辦和“遠程視頻”公證等為民服務(wù)措施，全年辦理公證25749件，同比增長52.7％。開展“律師進企業(yè)”公益法律服務(wù)活動，為1200余家企業(yè)進行了法治體檢。堅持法律援助應(yīng)援盡援，做優(yōu)流程，簡化援助手續(xù)，年度辦理法律援助案件9364件，同比增長58.8％。2021年9月，落實“12348”公共法律服務(wù)熱線與“12345”政務(wù)服務(wù)熱線并線運行，線上提供法律咨詢服務(wù)11184人次，收到了較好的法律效益和社會效益。

　　在維護社會穩(wěn)定方面，重點做好2個方面的工作：

　　一方面，注重源頭預防，持續(xù)加大普法依法治理工作力度。強化互聯(lián)網(wǎng)思維，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合的全媒體宣傳格局，在全省率先打造融媒體普法宣傳新模式。在全省首家開通“鄉(xiāng)村普法廣播”，建成全省首個“網(wǎng)上憲法宣傳教育館”，探索形成“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧普法新模式，淄博市司法局在全省法治宣傳教育工作會議上作了交流。開通“淄博市法治宣傳教育云平臺”，開展“憲法十進”等主題普法活動2799次，組織1200余家部門單位、近10萬名國家工作人員進行了學法考法。制定全省首家《民主法治示范村（社區(qū)）動態(tài)管理辦法》。在全省率先開展“法治帶頭人”“法律明白人”培養(yǎng)工作，提前一年實現(xiàn)每村（社區(qū)）至少有1名法治帶頭人、3名法律明白人的省級工作目標。

　　另一方面，突出資源整合，不斷提升矛盾糾紛化解的實效。結(jié)合村“兩委”換屆，調(diào)整充實了12180名人民調(diào)解員，對新任人民調(diào)解員進行任職培訓，基層人民調(diào)解力量得到加強。全市已配備縣級財政負擔的專職人民調(diào)解員224人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備2名專職人民調(diào)解員，全市專職人員調(diào)解員人數(shù)同比增長20.9%。進一步完善訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)銜接聯(lián)動機制，在法院、法庭和公安派出所、信訪部門設(shè)立調(diào)解室261個，派駐調(diào)解員308人。成立訴前糾紛人民調(diào)解委員會、市企業(yè)經(jīng)濟糾紛人民調(diào)解委員會、證券期貨與公司糾紛調(diào)解中心等行專調(diào)解組織，全市行專調(diào)解組織達到154個，覆蓋近20個民生領(lǐng)域。建立律師調(diào)解、公證、仲裁與訴前調(diào)解、金融調(diào)解等銜接機制，形成了矛盾糾紛化解工作合力，2021年淄博市成功調(diào)解各類矛盾糾紛4.2萬件。